Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу n А54-6152/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и тепловой энергии, а также Перечень  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утверждены Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295 «О перечнях видов имущества, входящего в со­став единого производственно-технологического комплекса организации-должника, яв­ляющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса».

Как следует из материалов дела, Общество является объектом электроэнерге­тики, имеющееся на территории спорного земельного участка здания и сооружения входят в состав единого технологического комплекса Общества как организации, осуществляю­щей производство и передачу электрической и тепловой энергии, что соответствует по­ложениям Перечня видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295.

Данный факт подтверждается представленным в материалы дела письмом открыто­го акционерного общества "Инженерный центр ЕЭС- Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, Фирма ОРГРЭС" от 16.03.2011 № 44-П-021-371 (т. 1, л.д. 123-129).

Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

По целевому назначению и виду функционального использования земельный участок Общества, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, относится к десятой группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов».

В данном случае между сторонами возникли разногласия относительно соответствия в кадастре присвоенного земельному участку номера вида разрешенного использования земельного участка. Согласно           ст. 65 АПК РФ бремя представления доказательств о наличии оснований относительно присвоения рассматриваемому участку этого, а не иного номера разрешенного использования, на котором настаивает землепользователь, лежит на органе кадастрового учета. Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

В части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ указано, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Ссылаясь на данную норму права, заявитель жалобы считает, что не вправе исправлять кадастровую ошибку самостоятельно.  Изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение его кадастровой стоимости. Между тем ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области не наделено функциями и полномочиями по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Рассмотрев  обращение  ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» об изменении видов разрешенного использования земельных участков, администрация         г. Рязани в письме от 28.05.2010 № 06-13/1209 разъяснила, что изменение видов разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков не входит в полномочия администрации города. С этим вопросом заявителю необходимо обратиться в Управление Росреестра по Рязанской области.

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в письме от 14.09.2010 указало, что кадастровая стоимость земельных участков может быть изменена в случае, если поступит информация об изменении уполномоченным органом вида разрешенного использования земельных участков или будет подтверждено, что земельные участки предназначены для обслуживания электростанции.

При таких обстоятельствах обращение общества непосредственно в суд за защитой своих интересов не противоречит законодательству, так как разрешение этого спора не затрагивает материальные права и интересы других лиц – участников гражданского оборота. Суд в силу ч. 5 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении ошибки в сведениях о земельном участке.

Суд апелляционной инстанции, на основании статьи 268 АПК РФ  повторно рассмотрев дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, не находит оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции   правильно применил нормы материального права,  сделав вывод о том, что в данном случае природа ошибки (кадастровой, содержательной) не влияет на обязанность ответчика по ее устранению, поскольку разногласия сторон о необходимости (возможности) изменения вида разрешенного использования земельного участка с последующим внесением соответствующих сведений в ГКН рассмотрены судом по существу.

Общество заявило свои требования к надлежащим ответчикам. Управление Росреестра при определении номера  вида разрешенного использования спорного земельного участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны  этот земельный участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на нем земельные участки. Управление имело возможность установить, что после кадастрового учета исходного земельного участка, путем выделения из которого образован спорный земельный участок, не произошли изменения вида использования. Управление должно было соотнести указанный в правоустанавливающем документе вид использования с теми видами, которые допускаются законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на земельном участке объектов недвижимости, установленное, приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 № 295 об утверждении  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии.

Управлением также не принят во внимание характер деятельности ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», не учтены Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, которые позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе такого вида разрешенного использования, как для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Поскольку полномочиями  по внесению сведений о земельном участке, в том числе о виде разрешенного использования, установленного судом, обладает орган, осуществляющий кадастровый учет, вторым ответчиком по делу правомерно привлечено ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права за ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости: станция нейтрализации ХВО, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 401 кв. м, инв. № 16171, лит. АЕ, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; склад-ангар, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 486,6 кв. м, инв. № 16171, лит. Б, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; склад товаров народного потребления, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 295,5 кв. м, инв. № 16171, лит. Д, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; здание материального склада № 2, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 558  кв. м, инв. № 16171, лит. Д, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; здание-мастерские, назначение: нежилое,                 2-этажное, общая площадь 1712 кв. м, инв. № 16171, лит. В', адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; водяные сети I тепломагистрали (соор. 97 и 98) назначение: нежилое,  протяженность                123,5 м и 127,3 м соответственно, инв. № 16171, адрес объектов: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; артезианская скважина, назначение: нежилое,  глубина 160 м, инв. № 16171, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23, соор. 73; забор (соор. 83, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93), назначение: нежилое,  протяженность 622,8 м, 82,5 м,  151,8 м, 184,6 м, 2419,5 м, 33,7 м, 91,9 м, 97,7 м, 542 м, 317,5 м соответственно, инв. № 16171, адрес объектов: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; емкость (соор.71,72), назначение: нежилое,  объем 36 куб. м каждая, инв. № 16171, адрес объектов: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; распределительный узел (лит. АГ, АД), назначение: нежилое,  1-этажное, общая площадь 24,8 кв. м каждый, инв. № 16171, адрес объектов: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; склад, назначение нежилое,   1-этажный, общая площадь 652,5 кв. м, инв. № 16171, лит. Н, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; железнодорожные пути (соор. 65, 66, 67, 68), назначение: нежилое,  протяженность 180 м,               23,4 м,  110 м, 543 м соответственно, инв. № 16171, адрес объектов: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23; склад, назначение нежилое,   1-этажный, общая площадь 754,7 кв. м, инв. № 16171, лит. М, адрес объекта: Рязанская область,  г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23 (т. 2, л. 48-75).

Согласно договору аренды от 28.02.2005 № 0562010 недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и состав­ляющего казну Российской Федерации, и приложению к нему № 2 на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:319 расположены следующие объекты недвижимости основной корпус, здание электролизной, здание маслохозяйства, маслохозяйство, здание  закрытого распредустройства   ЗРУ-35 кв., здание распредустройства 6 кв., здание временной подстанции, кабельные каналы, градирня и брызгательный бассейн № 1, градирня и брызгательный бассейн № 2, модуль «Кисловодск», здание склада № 1, склад химреагентов, прирельсовый холодный панельный склад, сеть водопровода В-1, сеть водопровода В-2, водопровод В-1 в районе торца главного корпуса, водопровод от проходной до гаража, промливневая канализация хозфекальная канализация (соор. 7,8), коллектор ВК-8, коллектор   от   оси   «А» главного корпуса, трубопровод    д=720    мл вдоль ряда А гл. корпуса, трубопровод д=1000 вдоль ряда А гл. корпуса, трубопровод   Д=600   вдоль ряда А гл. корпуса, трубопровод сетевой воды, паропровод:     коллектор 5П/1 (соор. 15,16), паропровод:     коллектор 9П/1, паропровод от ТЭЦ до границы раздела с КХВ (соор. 32,33), паропровод  от ТЭЦ до ТП промбазы, паропровод  от ТЭЦ до катализаторной фабрики, паропровод № 1 от ТЭЦ до теплопункта №1 РНПЗ, паропровод № 2 от ТЭЦ до теплопункта № 1 РНПЗ, паропровод № 3 от ТЭЦ до теплопункта                       №1 РНПЗ, конденсатопровод №1 от ТЭЦ до теплопункта № 1 РНПЗ, конденсатопровод № 2 от ТЭЦ до теплопункта № 1 РНПЗ, конденсатопровод от ТЭЦ до КРЗ (соор. 35,36), водяные  тепловые  сети ТЭЦ-КРЗ, Теплотрасса (от Поликонда), водовод обратной воды с КХВ до ТЭЦ, подъездные железнодорожные пути (соор. 9,10,11), газоходы от котла № 11 к дымовой трубе № 3, газоходы котла ст. №  9, газоходы от котла ст.        № 10 к дымовой трубе № 3, газоходы, дымовая труба № 1, дымовая труба         № 2, дымовая труба № 3, здание ПВК-2, пиковая водогрейная котельная, трубопровод воды, здание ХВО-1, здание химводоочистки ХВО-2, узел нейтрализации, здание столовой, здание гаража на 10 автомашин, автомобильные дороги и площадки, внешние сети водопровода (соор. 40,41), трубопровод пожаротушения.

Согласно справкам Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, расположены в Октябрьском административном округе на земельном участке по адресу: г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23.

Таким образом, вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:319.

В письме ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» от 05.05.2012 № 887-01.17 содержится перечень объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, указано функциональное использование каждого объекта, в связи с этим апелляционный суд делает вывод, что вышеперечисленные строения и сооружения являются объектами основных средств предприятия и расположены по адресу: г. Рязань, Южный  Промузел, 23.

Кроме того, при присвоении спорному земельному участку номера вида разрешенного использования следует определить, в состав какой территориальной зоны входит этот участок, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 3 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

В силу частей 3,4 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В письме от 28.05.2010 № 06-13/1209 администрация г. Рязани сообщает, что согласно Генеральному плану города Рязани испрашиваемые земельные участки находятся в производственных зонах, предназначенных для промышленных предприятий и коммунально-складских организаций, и частично в зонах инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно Правилам данные земельные участки находятся в зоне предприятий I-II-III класса (П-1). Часть земельных участков находится в зоне коммунально-складских организаций (П-3) и зоне озеленения специального назначения               (К-4).

Так, из справки администрации г. Рязани от 12.04.2012 № 16-676 следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:319,