Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А09-8541/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                          Дело  № А09-8541/2011

25  мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   25 мая  2012  года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Полынкиной Н.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области,  апелляционную жалобу (регистрационный номер                20АП-1807/2012) администрации Брянской области   на решение Арбитражного суда Брянской   области от  29 февраля 2012 года по делу              №  А09-8541/2011 (судья Черняков А.А.).

         В заседании приняли участие представители:

от  администрации Брянской области – Зубарева К.В., начальник юридического отдела (доверенность от 26.12.2011 № 1-8423и);

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области – Гнедина Е.М., начальник отдела (доверенность от 21.06.2011 № 27-08-03/1226).

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Администрация Брянской области  (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 30.08.2011  № 27-02-08/2003.

          Решением арбитражного суда от 29.02.2012 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

          Администрация Брянской области в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

         Как следует из материалов дела,  в период с 08.08.2011 по 23.08.2011 в соответствии с централизованным заданием Росфиннадзора (письмо от 30.12.2010 г. № 43-01-02-25/5859) Управлением    проведена проверка  использования администрацией Брянской области  средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета   бюджету Брянской области за 2010 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

        Проверкой  выявлено  нарушение администрацией требований статей 38, 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2009  № 1203, а также главы 5 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации  от 30.12.2009 № 150н,  выразившееся в  нецелевом использовании средств в сумме 10 тыс. руб. (акт   проверки от 23.08.2011).

         Согласно оспариваемому предписанию  Управления  от 30.08.2011                № 27-02-08/2003  администрации в срок до 01.12.2011 надлежит возместить в доход федерального бюджета на код главного распорядителя  –  Министерства финансов Российской Федерации 10 000 руб.  (л. д. 14-15).

      Пунктом  1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996                          «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 1 Закона Брянской области № 26-З от 12.03.2007  «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма» установлено, что  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 289  БК РФ).

 В соответствии  с приказом Минфина Российской Федерации                        «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по КОСГУ на статью  310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование; по КОСГУ на статью 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на увеличение стоимости непроизведенных активов в государственной, муниципальной собственности, не    являющихся продуктами производства (земля, ресурсы недр и пр.), права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены.        Законом Брянской области от 10.12.2009 № 110-З «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в доходы областного бюджета Брянской области включена субсидия на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в сумме 6766,4 тыс. руб.       Министерство финансов Российской Федерации платежными поручениями от 18.11.2010  № 518, от 23.08.2010  № 457 перечислило  администрации Брянской области  6766,4 тыс. рублей целевых бюджетных средств.

          По результатам открытого аукциона заключены государственные контракты на закупку жилья детям-сиротам и уплачено  из средств субсидии по классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 310 на приобретение жилья для детей-сирот 6766,4 тыс. руб.

         На основании распоряжения администрации от 14.12.2010  № 1034-р по государственному контракту от 13.12.2010    № ФД-768 (л. д. 6-18)  у                   гр. Малых Е.Н. приобретена недвижимость за 610 тыс. руб., в том числе  квартира площадью 61,6 кв.м, расположенная по адресу: Брянская область,       г. Мглин, ул. Строительная, д. 2, кв. 1, стоимостью 600 тыс. руб., и земельный участок площадью 675 (+/- 9) кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, г. Мглин, ул. Строительная, д. 2, кв. 1, стоимостью                  10 тыс. руб.

         Договор социального найма  жилого помещения  и акт приема-передачи от 28.01.2011 на квартиру по указанному адресу   заключен между администрацией Брянской области в лице губернатора Брянской области Денина Н.В.  (наймодатель) и   сиротой Сафоновым С.Н. (наниматель).

         Субсидия в размере 6766,4 тыс. руб. из федерального бюджета направлена администрации Брянской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам согласно расходным расписаниям по КБК 802.1003.5053600.005 КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».         На основании протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.10.2010 № 307/1 и от 01.12.2010 № 336 заключены государственные контракты  на покупку жилья  детям-сиротам и уплачено из средств субсидии по КОСГУ 310 6766,4 тыс. руб., в том числе произведена оплата земельного участка в сумме 10 тыс. руб.

         В силу ст. 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления. Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

        В данном случае  денежные средства в сумме 10 тыс. руб., поступившие по коду бюджетной классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств», были израсходованы на приобретение земельного участка, и их  следует классифицировать по коду бюджетной классификации 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов».

        Согласно  приказу Минфина Российской Федерации от 08.06.2010                № 55н «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год»  утвержден средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год в размере                      40 процентов.

      Следовательно, целевым характером предоставления субсидий из федерального бюджета  на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой  (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрено исключительное право на приобретение жилых помещений, а не земельных участков.

       Ссылка администрации на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 05.02.2010 № 02-05-10/383 является несостоятельной, поскольку из дословного прочтения ст. 289 БК РФ следует, что учреждения обязаны расходовать средства по направлениям, установленным в смете. Если в смете средства распределялись по КОСГУ в разрезе дополнительной детализации, то учреждение обязано расходовать их в соответствии с этой детализацией. Однако, поскольку средства были израсходованы в пределах одной статьи  КОСГУ, в соответствии с указаниями произведенный кассовый расход бюджетных средств не может быть квалифицирован как нецелевое использование бюджетных средств, по крайней мере, внешними проверяющими (письмо № 02-05-10/383).

          Как разъяснено в пункте 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23  «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 26.02.2009), если судом будет установлено, что исходя из содержания перечней, наименования статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей и подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

         Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, не установлено, какой именно вид жилого помещения должен быть приобретен субъектом Российской Федерации в указанных целях.

         Оспаривая выводы органа финансового надзора, администрация полагала, что в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации в данном случае исключалось приобретение жилья без одновременного приобретения земельного участка.

         В силу ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ в случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

         В соответствии с ч. 2 ст. 555 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нем цена здания, сооружения или другой недвижимости, находящейся на земельном участке,  включает стоимость передаваемой с ним части земельного участка.

         С учетом изложенного сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения без соответствующего земельного участка, если земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости принадлежат одному лицу на праве собственности, является ничтожной.

         Из государственного контракта (договора) купли-продажи квартиры от 13.12.2010 № ФД-768 следует, что как отчуждаемая квартира, так и земельный участок площадью 675 кв. м принадлежали продавцу Малых Елене Николаевне на праве собственности.

         Согласно свидетельству от 23.03.2011, выданному УФРС по Брянской области,  за администрацией Брянской области зарегистрировано право бессрочного пользования на данный земельный участок.