Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А62-7927/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                          Дело  № А62-7927/2011

25 мая  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   25 мая  2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тиминской О.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской  области  от  14 марта  2012 года  по делу № А62-7927/2011                                          (судья  Алмаев Р.Н.).

           В заседании приняли участие представители:

от заявителя:  прокуратуры Смоленской области  – Сударчикова Л.В., (поручение № 8-441и-12 от 28.04.2012);

от ответчиков:  ООО «Континент» – Алексеева Т.Л. (доверенность от 20.01.2012); Маякина О.В. (доверенность от 20.01.2012);

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – не явились;

ОГСБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области – не явились; 

ЗАО «Ваш дом» – не явились;

от третьего лица: администрации города Смоленска – Колосова С.Ю.,  (доверенность № 1-84 от 12.01.2012).

          Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокурор  Смоленской  области  обратился в арбитражный суд  с исковым заявлением к Департаменту  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области,  Областному  специализированному  государственному  бюджетному учреждению  «Фонд  государственного  имущества  Смоленской  области», обществу  с  ограниченной  ответственностью  «Континент»,  закрытому акционерному  обществу  «Ваш  дом»:

         О признании  недействительными результатов торгов в форме аукциона,  проведенного  15  декабря  2010  года,  по  продаже  права  на  заключение  договоров  аренды  земельных участков с кадастровыми  номерами  67:27:0020458:8  и  67:27:0020417:10  площадью 86553  кв. м  и  65461  кв. м  из  земель,  отнесенных  к  категории  земель  населенных  пунктов, расположенных  в  городе  Смоленске  по  Краснинскому  шоссе, для  многоэтажного  жилищного строительств;

        признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.12.2010 № 1236/А с кадастровым  номером  67:27:0020458:8  площадью  86553  кв.  м, расположенного  по  адресу:  г.  Смоленск,  по  Краснинскому  шоссе,  для многоэтажного  жилищного  строительства,  заключенного  между Департаментом  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области и ООО «Континент»;

        признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.12.2010 № 1235/А с кадастровым  номером  67:27:0020417:10  площадью  65461  кв.  м, расположенного  по  адресу:  г.  Смоленск,  по  Краснинскому  шоссе,  для многоэтажного  жилищного  строительства,  заключенный  между Департаментом  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области и ЗАО «Ваш дом»;

       применении  последствий  недействительности   сделок путем  обязания  ООО  «Континент»  и  ЗАО  «Ваш  дом»    возвратить земельные  участки Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области. 

         Определением арбитражного суда от 15.12.2011 к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечена администрация города Смоленска.

        Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2012 в удовлетворении требований отказано.   

        В апелляционной жалобе, поданной в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,  прокурор просит  отменить решение, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает,  что проведенный аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и  заключенные по его итогам сделки  являются недействительными, так как заключены с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства.           Проведение аукциона  по продаже права аренды земельных участков для строительства без учета  проекта  планировки  территории  в  районе  Краснинского  шоссе     препятствует обеспечению комплексного  развития  данной  территории, что нарушает  права  и  законные  интересы публичного  образования,  а  также  граждан,  которые  будут  лишены  обязательных  объектов  социальной  инфраструктуры.

 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области,  ЗАО «Ваш дом»    и  ОГСБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области»   своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

На  основании  обращения  главы  администрации  города Смоленска  прокуратура Промышленного района  г.  Смоленска  провела  проверку    законности  заключения Департаментом  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области с ООО «Континент» и ЗАО «Ваш дом» договоров аренды земельного участка для многоэтажного жилищного строительства.

        Проверкой   установлено, что 27.10.2010 Департаментом имущественных и  земельных  отношений  Смоленской  области  издан  приказ  № 2190  «О проведении  рыночной  оценки  годовой  арендной  платы  и  аукциона  по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» (т. 1, л. д. 12-13).

       На основании  данного приказа ОСГБУ  «Фонд  государственного  имущества  Смоленской  области»    проведен  аукцион  по  продаже  права  на заключение  договоров  аренды  земельного  участка  из  земель,  отнесенных  к категории  земель населенных пунктов,  расположенных  в  городе Смоленске, по  Краснинскому  шоссе,  с  кадастровыми  номерами  67:27:0020458:8  и 67:27:0020417:10,  площадью  86553  кв. м  и  65461  кв. м,    для многоэтажного жилищного строительства.

        Результаты  аукциона  оформлены  протоколами  от 15.12.2010  № 1 и 2, лоты № 1 и 2  (т. 1, л. д. 21-.25).

         По итогам  проведенного  аукциона  Департамент имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской  области заключил  с  ООО «Континент»  и  ЗАО  «Ваш  дом»  15.12.2010    договоры  аренды земельных  участков,  государственная  собственность  на  которые  не разграничена. Данные договоры  зарегистрированы в установленном порядке (т. 1, л. д. 27-31,                               л. д. 43-45).

 Полагая, что проведенный аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и договора аренды земельных участков, заключенных по его итогам, являются недействительными , так как заключены с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором пропущен предусмотренный пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации годичный срок исковой давности.  Суд указал, что прокурор должен был узнать о наличии оснований для признания торгов недействительными непосредственно с момента выхода публикации о проведении торгов в «Смоленской газете» № 132 (707)  11.11.2010. Прокурор обратился с иском 14.12.2011.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным.

        В силу статьи  447  Гражданского  кодекса  Российской Федерации  договор,  если  иное  не  вытекает  из  его  существа,  может  быть заключен  путем  проведения  торгов.  Договор  заключается  с  лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права  могут  быть  заключены  только  путем  проведения  торгов.  Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается  лицо,  предложившее  наиболее  высокую  цену.  Аукцион  и конкурс,  в  которых,  участвовал  только  один  участник,  признаются несостоявшимися.

       Статьей   448  Гражданского  кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что  извещение  о  проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте  и форме  торгов,  их  предмете  и  порядке  проведения,  в  том числе  об  оформлении  участия  в  торгах,  определении  лица,  выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

        Исходя из положений статей  166  и  449  Гражданского кодекса  Российской  Федерации  требование  о  признании  торгов недействительным  является  оспоримой  сделкой.  Данная  позиция отражена  в  постановлении  Президиума  Высшего  Арбитражного  Суда Российской Федерации  от  28.10.2010 №  7171/10  по  делу № А64-1694/2009.

        В соответствии с  пунктом 2  статьи  199  Гражданского  кодекса  Российской Федерации,  а  также  согласно  разъяснениям,  содержащимся  в  пункте  26 постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от 12.11.2001  №  15  и  Пленума  Высшего  Арбитражного  суда  Российской Федерации  от  15.11.2001  №  18,  истечение  срока  исковой  давности,  о применении которой  заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

       Согласно пункту  2  статьи  181  Гражданского  кодекса Российской  Федерации,  иск  о  признании  оспоримой  сделки недействительной может быть предъявлен в течение года  со дня, когда истец узнал  или  должен  был  узнать  об  обстоятельствах,  являющихся  основанием для признания сделки недействительной.

         В данном случае  прокурор не является лицом, участвовавшем в проведении торгов, в связи с чем  он мог узнать о наличии оснований для признании торгов недействительными не позднее даты проведения торгов, т.е. 15.12.2011.

         Таким образом, иск об оспаривании сделки заявлен прокурором в пределах срока исковой давности, предусмотренного пунктом 2 части 181 ГК РФ.

         Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта,  исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, в данном случае прокурор оспорил сделку по правилам оспоримости.

Под грубым нарушением  правил конкурса (аукциона), влекущим признание сделки недействительной, понимается также необоснованное исключение претендента из числа участников аукциона (конкурса).

        Доказательств, свидетельствующих о том, что при проведении  оспариваемых  торгов  имели  место   нарушения, повлиявшие  на  правильное  определение  победителей,  прокуратурой не представлено.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 № 16402/10,  недействительность договора, заключенного по результатам торгов, может быть связана не только с нарушением правил их проведения, но и с иными нарушениями требования закона.

         В постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

         В качестве основания настоящего иска прокурор указал, что оспариваемый аукцион проведен по процедуре, предусмотренной статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

         Между тем площадь спорных земельных участков составляет 8,6 га и  6,5 га. Постановлением администрации Смоленской области от 05.06.2007            № 207 утверждены нормативы градостроительного проектирования Смоленской области. Пунктом 2.2.11  Нормативов регламентировано, что на территории размером от 1,5 до 10 га размещается группа жилой смешанной жилой застройки с объектами повседневного обслуживания в пределах территории. Постановлением администрации г. Смоленска от 25.10.2010              № 278-адм утвержден проект планировки территории Западного 11 жилого микрорайона (Краснинское шоссе). При таких обстоятельствах, по мнению прокурора,  должен был проводиться аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, процедура проведения которого определена статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

         В соответствии с ч. 4 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

         Пункт 2.2.11  Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области предусматривает, что к смешанной жилой застройке относится территория размером от 1,5 и до 10 га с населением, обеспеченным объектами повседневного обслуживания в пределах своей территории. Группы жилой, смешанной жилой застройки формируется