Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А62-5127/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, Телефон справочной службы – [phone],                                 факс – [phone]. Е-mail: [email protected]; www.20aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

07 июня 2012 года

    Дело № А62-5127/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Иваничкиной Татьяны Яковлевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26 марта 2012 года по делу № А62-5127/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

В судебном заседании участвовали:

от ИП  Иваничкиной Т.Я. (г. Смоленск, ОГРН 304673114900268, ИНН 673100489984): Беспаленков С.А. – представитель по доверенности от 12.09.2011,

от администрации города Смоленска (г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области                         (г. Смоленск, пл. Николаева, д. 1, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Иваничкина Татьяна Яковлевна обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, расположенного по ул. Кирова возле дома №  22-Б, предполагаемой площадью 1200 кв.м, для размещения объекта капитального строительства – объекта торгово-бытового обслуживания, изложенного в письме от 13.09.2011 № 8 – 4998, обязании администрации города Смоленска согласовать акт выбора земельного участка, согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26 марта 2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ИП Иваничкина Т.Я. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы указывает, что согласно градостроительному регламенту территориальной зоны размещения объектов общественно-делового назначения (далее – территориальная зона ОД), а также технико-экономическому обоснованию испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД, что соответствует разрешенному использованию, а также позволяет размещать на данном участке объекты бытового обслуживания. Кроме того, технико-экономическое обоснование не является обязательным приложением для обеспечения процедуры выбора земельного участка. Также заявитель жалобы указывает на невозможность применения реестра градостроительной документации как документа по планировке территории. Более того, наличие нескольких заявлений на один и тот же земельный участок без предоставления прав заявителям на участие в процедуре выбора земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.

Законность и обоснованность решения от 26.03.2012 прове­рены в порядке                ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 12.02.2009 ИП Иваничкина Т.Я. обратилась в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 1200 кв.м по ул. Кирова возле дома № 22-б для размещения объекта капитального строительства – объекта торгово-бытового обслуживания. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду.

Главное земельное управление Смоленской области письмом от 27.02.2009                     № 3493/з сообщило, что обращение предпринимателя согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации направлено в администрацию г. Смоленска для выполнения мероприятий по выбору земельного участка и утверждения схемы его расположения.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска письмом от 31.03.2009 № 1428/23 сообщило Главному земельному управлению Смоленской области о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сквера перед зданием общественного назначения, который эстетически организует пространство улицы. Существующее здание общественного назначения изначально запроектировано с отступом от красной линии улицы для создания масштабности и парадности застройки улицы с организацией перед зданием зеленой зоны (сквера). Кроме того, размещение какого-либо капитального строения на испрашиваемом участке нарушит сформированную градостроительную целостность существующей застройки. Данный участок по своим параметрам не предусматривает размещение какого-либо объекта капитального строительства кроме благоустройства и озеленения, поэтому обеспечение выбора земельного участка не представляется возможным. Также был направлен акт выбора земельного участка для осуществления процедуры выбора.

В письме от 17.02.2011 № 3314/08 Департамент сообщил предпринимателю, что Департаментом направлялось обращение в администрацию об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка, на которое был получен ответ о невозможности осуществления указанных мероприятий, о чем предпринимателю было сообщено в письме от 14.04.2009 № 7114/08. В настоящее время градостроительная ситуация испрашиваемого земельного участка не изменилась. В связи с изложенным удовлетворить просьбу по существу обращения не представляется возможным.

ИП Иваничкина Т.Я. провела необходимые процедуры согласований со всеми организациями и направила акт о выборе земельного участка в администрацию                       г. Смоленска.

Администрация в письме от 13.09.2011 № 8-4998 сообщила предпринимателю, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Смоленска является озелененной и благоустроенной территорией общего пользования – площадью перед крупным общественным зданием (Смоленский центр научно-технической информации «ЦНТИ»). Данное здание изначально запроектировано с отступом от красной линии улицы для создания масштабности и парадности застройки улицы Кирова, что имеет важное градостроительное значение. Кроме того, разработан проект застройки микрорайона «Железнодорожник», включенный в Реестр градостроительной документации по застройке территории г. Смоленска, утвержденный постановлением администрации                    г. Смоленска от 14.03.2007 № 672-адм, в соответствии с которой размещение объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено. Кроме того, в данном районе недостатка в предприятиях торгово-бытового обслуживания не имеется. С учетом изложенного варианты размещения по ул. Кирова объекта торгово-бытового обслуживания отсутствуют. Иными вариантами администрация не располагает.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от 13.10.2011 № 15830/08  сообщил предпринимателю, что в отношении испрашиваемого им земельного участка в Департамент поступили заявления нескольких физических и юридических лиц об осуществлении выбора земельного участка, поэтому земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов. В связи с изложенным Департаментом был издан приказ от 07.10.2011 № 1933 о формировании земельного участка для предоставления с аукциона.

Не согласившись с отказом администрации города Смоленска в согласовании акта выбора земельного участка и схемы расположения участка на кадастровой карте, изложенным в письме от 13.09.2011 № 8-4998, ИП Иваничкина Т.Я. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно постановлению администрации Смоленской области от 09.12.2008               № 690 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, отнесены к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора  земельного участка, либо уведомляет  заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, администрация г. Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.  

Таким образом, в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства, поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. 

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

Материалами дела подтверждается соответствие заявки предпринимателя нормам действующего законодательства. 

Отказывая в рассмотрении вопроса об осуществлении выбора земельного участка по адресу: г. Смоленск, ул. Кирова, возле дома № 22-Б, для размещения объекта торгово-бытового обслуживания, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД (зона размещения объектов общественно-делового назначения) и уже используется по основному виду разрешенного использования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что согласно градостроительному регламенту территориальной зоны размещения объектов общественно-делового назначения (далее – территориальная зона ОД), а также технико-экономическому обоснованию, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД, что соответствует разрешенному использованию, а также позволяет размещать на данном участке объекты бытового обслуживания. Следовательно, отказ администрации в рассмотрении вопроса об осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка для размещения объекта торгово-бытового