Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А62-8323/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

05 июля 2012 года

Дело № А62-8323/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июня  2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего             Игнашиной Г.Д., судей Полынкиной Н.А., Тимашковой Е.Н.,   при ведении протокола секретарем судебного заседания   Косаревой Е.Н., рассмотрел  в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры» (ООО «Иванов и партнеры») на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2012 по делу №А62-8323/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: Корольков Е.В. (доверенность № 3 от 15.06.2012),

от ответчика: Карпович Ю.В. (доверенность № 48 от 27.12.2011),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО «Иванов и партнеры» (далее – заявитель, общество; 214030, г. Смоленск, Краснинское шоссе, д. 25, ОГРН 10867731013380) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент, 214000, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212), о признании незаконным письма Департамента от 21.10.2011 № 16353/08 о прекращении процедуры выбора земельного участка примерной площадью 12 000 кв.м по  ул. Дзержинского в         г. Смоленске и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания; о признании недействительным приказа Департамента № 1958 от 11.10.2011 «О формировании земельного участка для предоставления с аукциона» и об обязании устранить нарушение прав путем возобновления процедуры выбора земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 12 апреля 2012 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обжалует решение суда в апелляционном порядке, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.  В жалобе общество ссылается на то, что Департамент при неоконченной процедуре предоставления земельного участка заявителю с предварительным согласованием места размещения объекта строительства незаконно и в нарушение прав и законных интересов ООО «Иванов и партнеры» инициировал процедуру предоставления земельного через торги.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.  

Как установлено судом первой инстанции, 27.01.2010 ООО «Иванов и партнеры» обратилось в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 14500 кв.м  в г. Смоленске вдоль ул. Дзержинского от моста через р. Днепр до перекрестка с ул. Кашена для размещения объекта капитального строительства - объекта торгово-бытового обслуживания. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду (вх. № 1090/з) (т. 1, л.д. 74). Необходимость в указанной площади земельного участка обоснована площадью застройки 6 000 кв.м, площадью гостевой автостоянки      3000 кв.м, площадью озеленения 5500 кв.м. Указанная площадь является предварительной и подлежит уточнению на стадии предпроектной проработки после завершения процедуры выбора земельного участка.

Письмом от  24.02.2010 №  3667/08 Департамент отказал в удовлетворении заявления Общества, указав, что испрашиваемый земельный участок сформирован и находится на кадастровом учете (кадастровый номер 67:27:0013009:18, вид разрешенного использования – под сквер). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с утвержденным Генеральным планом г. Смоленска испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: ОД1 (многофункциональные центры управления, общественно-деловой активности и торговли) и Р1 (зона озелененных территорий общего пользования городского значения). Сославшись на пункт 2             статьи 85 ЗК РФ, указал, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Общество 24.03.2010 обратилось в Департамент с заявлением (вх.№4693/з), в котором уточнило площадь земельного участка в одной территориальной зоне ОД1 и просило Департамент представить копию постановления Администрации г. Смоленска от 30.05.2007 №1754-адм «Об утверждении проекта границ земельного участка на пересечении улиц Кашена и Дзержинского» (далее – Постановление № 1754-адм).

Письмом от 08.04.2010 № 7648/08 Департамент предоставил копию Постановления 1754-адм и указал, что ранее на заявление Общества от 27.01.2010                   (вх. №1090/з) был дан ответ о невозможности удовлетворения заявления.

Общество 26.05.2010  обратилось в Департамент с заявлением (вх.№8697/з), в котором просило вернуться к рассмотрению заявления об осуществлении выбора земельного участка площадью 12 000 кв.м, расположенного в г. Смоленске вдоль                      ул. Дзержинского, в границах зоны ОД1, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания населения.

Письмом от 08.06.2010 исх. №22540/08 Департамент отказал в осуществлении процедуры выбора земельного участка, указав, что аннулирование и исключение сведений из государственного кадастра недвижимости не является основанием исключения его из территорий общего пользования. Сославшись на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ и пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Департамент указал, что земельные участки общего пользования, занятые, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с утвержденным Генеральным планом               г. Смоленска испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационно-природных территорий, используется для отдыха граждан и туризма; на этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. 

Общество обжаловало действия Департамента, выразившиеся в письме от 08.06.2010 № 22540/08, в судебном порядке.

Решением от 26.08.2010 по делу № А62-3400/2010 Арбитражный суд Смоленской области признал незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, выразившиеся в отказе от 08.06.2010 (исх.№ 22540/08) ООО «Иванов и партнеры» в осуществлении процедуры выбора земельного участка примерной площадью 12 000 кв.м и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания населения, как несоответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления процедуры выбора земельного участка, расположенного в г .Смоленске по ул. Дзержинского, примерной площадью 12 000 кв.м и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капительного строительства – здания торгово-бытового обслуживания населения путем направления заявления Общества с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры» от 27.02.2010 (вх.1090/з) в редакции заявления от 26.05.2010 (вх.8697/з) в Администрацию г. Смоленска для осуществления процедуры выбора земельного участка. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение указанного судебного акта Департамент возобновил процедуру выбора земельного участка, испрашиваемого Обществом.

На обращение Департамента от 08.09.2010 № 19360/08 об обеспечении выбора земельного участка, направленное во исполнение решения суда, Администрация письмом от 08.10.2010 № 2848/2 сообщила, что для рассмотрения вопроса о возможности размещения объекта необходима предпроектная разработка с учетом согласований соответствующих специализированных организаций (т. 1, л.д. 25).

Письмом от 02.11.2010 № 12980 Администрация направила в адрес Общества сведения из информационной системы обеспечения градостроительной                    деятельности (ИСОГД)  г. Смоленска и бланк Акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

ООО «Сокол» обратилось в департамент 31.10.2010  с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 6 500 кв.м  для размещения объекта – общественно-делового центра в г.Смоленске по ул.Дзержинского.

ООО «ТрансСмолНефть» 11.05.2011 направило в Департамент заявление об осуществлении выбора земельного участка площадью 800 кв.м для размещения здания коммерческого назначения в г.Смоленске по ул.Дзержинского.

ООО «ПАСКО» 25.05.2011 обратилось в департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 8000 кв.м для размещения центра  торгово-бытового обслуживания населения  в г.Смоленске по ул.Дзержинского.

ООО «Складской комплекс «Миловидово» 23.09.2011 обратилось в департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 3000 кв.м для размещения здания розничной торговли в г.Смоленске по ул.Дзержинского.

Департаментом 11.10.2011 был издан приказ № 1958 о формировании для предоставления с аукциона земельного участка, расположенного в г. Смоленске по                   ул. Дзержинского, для размещения объекта капитального строительства – центра торгово-бытового обслуживания (т.1, л.д. 28).

В письме от 21.10.2011  № 16353/08 Департамент сообщил ООО «Иванов и партнеры», что в отношении испрашиваемого им земельного участка в Департамент поступили заявления нескольких юридических и физических лиц об осуществлении выбора земельного участка для размещения на нем объекта капитального строительства, поэтому предоставление земельного участка возможно только в порядке п. 4 ст. 30 ЗК РФ путем проведения торгов (т 1, л.д. 30).

ООО «Иванов и партнеры», не согласившись с письмом от 21.10.2011 № 16353/08 и приказом от 11.10.2011 № 1958, обратилось в суд  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются статьями 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объекта; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1,3 2, 5, 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

С 01 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з                         «О распоряжении земельными участками,