Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А54-1444/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

                                                     e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-1444/2012    

Резолютивная часть постановления объявлена   09 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме    16 июля 2012 года              

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи  Заикиной  Н.В.,  судей  Рыжовой Е.В.,  Волковой Ю.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации  муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.04.2012 (судья Мегедь И.Ю.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания» (с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области, ОГРН 1056212000646, ИНН 6215014276) к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области  (г. Рязань, ОГРН 1026200702330, ИНН 6215001598), третьи лица: Правительство Рязанской области, Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области, о признании незаконным отказа и обязании устранить нарушение прав, а также заявлению  Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области  к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428), Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания» о признании лицензии недействительной, при участии в судебном заседании от ООО «Инвестиционно-строительная компания» представителя по доверенности от 29.03.2011 Передерий А.Н., от Правительства Рязанской области представителя по доверенности № 1-33 от 29.12.2011 Лукьяновой С.В., от Министерства природопользования и экологии Рязанской области представителя по доверенности № 9 от 13.01.2012 Матюхиной В.В.,  в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания, установил следующее.

ООО «Инвестиционно-строительная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация):

-  о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в выдаче обществу согласия о переводе земельного участка с кадастровым номером 62:15:050508:6, площадью 97000 кв.м., расположенного примерно в 1,5 км по направлению на юго-запад от ориентира водонапорная башня, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности;

- об обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества, выдав согласие о переводе земельного участка с кадастровым номером 62:15:050508:6, площадью 97000 кв.м., расположенного примерно в 1,5 км по направлению на юго-запад от ориентира водонапорная башня, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Правительство Рязанской области, Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области и обществу о признании недействительной лицензии серии РЯЗ номер 00083 вид ТЭ, выданной  обществу 06.02.2008 Управлением природопользования Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.04.2012 заявление ООО «Инвестиционно-строительная компания» удовлетворено в полном объеме, в удовлетворении требований администрации  муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование поданной жалобы, заявитель указывает, что ссылка суда первой инстанции на постановление главы администрации Рязанского муниципального района от 09.07.2007 № 548 необоснованна, поскольку указанное постановление сфальсифицировано и администрацией не издавалось. Заявитель полагает, что норма пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» носит диспозитивный характер и не обязывает администрацию давать свое согласие  на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Кроме того, в резолютивной части решения суд первой инстанции не указал нормативные правовые акты, на соответствие которым проверено оспариваемое бездействие.

 Общество в представленном отзыве просило оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 24.04.2012 проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  06.02.2008 министерством в соответствии с Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 26 января 2005 № 14 «Об организации лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Рязанской области» (далее - Порядок) обществу выдана лицензия на право пользования недрами РЯЗ 00083 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на участке недр «Приозерный».

Срок действия лицензии - с 06.02.2008 по 01.02.2018 (том 1, л.д. 15).

Земельный участок, в границах которого обществу предоставлено право пользования участком недр, имеет кадастровый номер 62:15:050508:6, площадь 97 000 кв.м. и расположен примерно в 1,5 км по направлению на юго-запад от ориентира водонапорная башня, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области.

Данный земельный участок имеет статус горного отвода (том 1, л.д. 13).

Как следует из кадастрового паспорта (том 1, л.д. 24), спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка - для геологического изучения и разведки участка недр.

По договору аренды № 08-Ю/042 от 12.05.2008 вышеуказанный земельный участок передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в аренду ООО «ИСК» сроком с 20.05.2008 по 19.05.2013. Договор аренды зарегистрирован УФРС  по Рязанской области 17.07.2008 (том 1, л.д. 17).

01.04.2011 общество обратилось к главе администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче согласия на перевод вышеуказанного земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности .

03.05.2011 года в выдаче согласия администрацией отказано.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные  в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует закону.

Отказывая администрации в удовлетворении требования о признании недействительной лицензии, суд области указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Судебная коллегия согласна с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В силу абзаца 3 статьи 11 Федерального закона «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 7 названного закона, предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Арбитражным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:050508:6, в границах которого обществу предоставлено право пользования участком недр для разработки песчаного карьера, имеет статус горного отвода.

Согласно статье 88 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, признаются землями промышленности.

Между тем, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, общество неоднократно обращалось в Правительство Рязанской области с заявлениями  о переводе земельного участка в категорию земель промышленности, однако ходатайства общества не рассматривались из-за отсутствия согласия администрации (том 1, л.д. 27-33).

01.04.2011 общество обратилось к главе администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче согласия на перевод вышеуказанного земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности.

03.05.2011 года в выдаче согласия администрацией отказано.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при одновременном наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок должен предоставляться пользователю недр для ведения необходимых работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статьи 8 Конституции Российской Федерации, гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Администрацией постановлением № 1245 от 18.12.2006 утвержден акт выбора земельного участка для размещения песчаного карьера в с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области. В постановлении указано, что спорный земельный участок выделен обществу  для добычи песка