Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n А09-727/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                              Дело № А09-727/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу ООО «Русинвест» на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.05.2012 по делу № А09-727/2012                            (судья Грахольская И.Э.), принятое по заявлению ООО «Русинвест» (г. Брянск,                                         ОГРН: 1103256004906, ИНН: 3250519122) к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ОГРН: 1093254008858,                                            ИНН: 3250512568), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика: Брянская городская администрация, УФАС по Брянской области, ООО «Свенская ярмарка», о признании незаконными действий, при участии: от ООО «Русинвест» – Супруна А.А. (доверенность от 19.12.2011), от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации –        Кокоревой С.А. (доверенность от 10.01.2012 № 29/04-01), от ООО «Свенская ярмарка» – Шкута П.Н. (доверенность от 10.04.2012), в отсутствие представителей Брянской городской администрации и УФАС по Брянской области, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее –                              Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление, ответчик):

– о признании незаконными действий, выразившихся в отказе 29.11.2011 от принятия заявки ООО «Русинвест» на участие в аукционе в соответствии с извещением     № 011111/0057986/07 от 08.11.2011, размещенным на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, о проведении 29.12.2011 аукциона на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения общей площадью 811,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Полесская, д. 8, с целевым назначением – под розничную торговлю, хранение и складирование, офис, предоставление персональных услуг, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования, сроком действия договора аренды 5 лет (характеристика  объекта: нежилое, встроенное помещение к 5-этажному жилому дому (на 1 этаже  –  774,9 кв. м, в подвале – 36,5 кв. м); имеется электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация; вход отдельный на улицу) и действий об отмене указанного аукциона,

– о понуждении Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заключить с ООО «Русинвест» договор аренды нежилого помещения общей площадью 811,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Полесская, д. 8, с целевым назначением – под розничную торговлю, хранение  и  складирование,  офис,  предоставление  персональных  услуг,  ремонт  бытовых изделий  и  предметов личного пользования, сроком действия договора аренды    5 лет (характеристика  объекта: нежилое, встроенное помещение к 5-этажному жилому дому (на 1 этаже  –  774,9 кв. м, в подвале – 36,5 кв. м); имеется электроснабжение, отопление,  водоснабжение,  канализация;  отдельный  вход  на  улицу)  на  условиях, указанных  в  извещении  №  011111/0057986/07  от  08.11.2011,  размещенном  на официальном  сайте  Российской  Федерации  www.torgi.gov.ru,  о  проведении  29.12.2011 аукциона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены: Брянская городская администрация, УФАС по Брянской области и ООО «Свенская ярмарка».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

Представители Брянской городской администрации и УФАС по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, извещением № 011111/0057986/07 от  08.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru  Управлением  имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было  объявлено о проведении 29.12.2011 аукциона на право заключения договора аренды  муниципального нежилого помещения общей площадью 811,4 кв. м, расположенного по  адресу: г. Брянск, Фокинский  район,  ул. Полесская, д. 8, с целевым  назначением  –  под  розничную торговлю, хранение и складирование, офис, предоставление персональных  услуг, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования, сроком действия договора аренды 5 лет (характеристика Объекта: нежилое встроенное помещение к                  5-этажному жилому дому (на 1 этаже  – 774,9 кв. м, в подвале – 36,5 кв. м); имеется электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация; отдельный вход на улицу).

Данный аукцион был объявлен в соответствии с постановлением Брянской городской администрации № 2774-п от 25.10.2011 «О выставлении на аукцион права на заключение договора аренды муниципального нежилого помещения общей площадью 811,4 кв. м, расположенного по адресу:  г. Брянск, Фокинский район, ул. Полесская, д. 8», которое было вынесено на основании решения комиссии от 26.08.2011 по предоставлению в аренду нежилых  помещений,  находящихся  в  муниципальной  собственности                г.  Брянска,  и его проведение было поручено Управлению.

Согласно разделу 1 аукционной документации срок окончания приема заявок на участие в аукционе определен до 16 часов 00 минут  20.12.2011.

Около  10  часов  00  минут  29.11.2011 представитель  ООО  «Русинвест» обратился к ответчику с заявкой установленной формы и необходимым пакетом документов для участия в аукционе.

Однако данная заявка Управлением не была принята с устными пояснениями ответчика об отмене аукциона.

В  соответствии  с  протоколом  от  29.11.2011,  размещенным  на  официальном сайте, Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации данный аукцион отменен.

Полагая, что действия Управления  не соответствуют законодательству и  нарушают права и законные интересы ООО «Русинвест» в сфере предпринимательской  деятельности, Общество обратилось в арбитражный  суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц, если полагают,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для  признания  недействительным  ненормативных  правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности  двух  условий:  несоответствие  оспариваемого  ненормативного  правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения  и  пресечения  монополистической  деятельности  и  недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным  законом  от 26.07.2006  № 135-ФЗ                   «О  защите конкуренции».

В соответствии со  статьей 17.1  Закона  о  защите  конкуренции  договоры  аренды, договоры  безвозмездного  пользования,  договоры  доверительного  управления имуществом,  иные  договоры,  предусматривающие  переход  прав  владения  и  (или) пользования  в  отношении  государственного  или  муниципального  имущества,  не закрепленного  на  праве  хозяйственного  ведения  или  оперативного  управления,  могут быть  заключены  только  по  результатам  проведения  конкурсов  или  аукционов  на  право заключения  этих  договоров,  за  исключением  предоставления  указанных  прав  на  такое имущество,  в  том  числе  при  предоставлении  имущества  в  порядке,  предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции, – предоставлении  государственного или муниципального имущества в виде государственной или муниципальной помощи.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции  могут  быть  предоставлены  на  основании  правового  акта  органа  местного самоуправления в целях поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции  установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральный орган исполнительной  власти,  орган  государственной  власти  субъекта  Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие  функции  указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить  государственную или муниципальную преференцию,  подают  в  антимонопольный  орган  заявление о  даче согласия на предоставление такой преференции. В предоставлении  государственной или муниципальной преференции может  быть  отказано,  в  том  числе,  если  ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции.

В соответствии  с п.п.  1.4, 1.5 Положения  о  порядке  и  условиях  сдачи  в  аренду муниципального нежилого  фонда  города  Брянска,  принятого  решением  Брянского городского  Совета  народных  депутатов  от  28.01.2009  №  1174,  решение  о  передаче  в аренду  объектов принимает  арендодатель  с  согласия  собственника  объекта  (если объект  закреплен  на  праве  хозяйственного  ведения  за  муниципальным  унитарным предприятием) в соответствии с настоящим Положением.

Основаниями для передачи  объекта  в  аренду  являются  протокол  о  результатах торгов по продаже права аренды или договор купли-продажи муниципального предприятия  как  имущественного  комплекса,  если  право  заключения  долгосрочного договора аренды было  включено в условия приватизации (по результатам проведенных торгов).

Согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от 28.01.2009 № 174 «О принятии Положения «О порядке и условиях сдачи в аренду муниципального жилого  фонда  города  Брянска»  основанием  для  передачи  объекта  в  аренду  лицам, имеющим  право  на  заключение  договоров  аренды  без  проведения  торгов, является постановление Брянской городской администрации, принятое на  основании решения городской комиссии по предоставлению в аренду нежилых  помещений, находящихся в муниципальной собственности, положение о которой  утверждается Брянским  городским Советом народных депутатов.

Часть  3  статьи  19  Закона  о  защите  конкуренции  предусматривает  запрет  на предоставление государственных или муниципальных преференций в целях, в частности, поддержки  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  без  предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В соответствии с п. 107 раздела 16 приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67  организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания  срока  подачи  заявок  на  участие  в  аукционе.  Извещение  об  отказе  от проведения аукциона размещается на официальном сайте  торгов в  течение одного  дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия  указанного  решения   организатор  аукциона  направляет  соответствующие  уведомления всем заявителям. В случае если  установлено требование  о внесении  задатка,  организатор  аукциона  возвращает  заявителям  задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Указанный  порядок  также отражен  в  приказе  ФАС  РФ  от  10.02.2010  №  67                (в редакции  от 20.10.2011)  «О  порядке  проведения  конкурсов  или  аукционов  на  право  заключения договоров  аренды,  договоров  безвозмездного  пользования,  договоров  доверительного управления  имуществом,  иных  договоров,  предусматривающих  переход  прав  в отношении  государственного  или  муниципального  имущества,  и  перечне  видов имущества,  в  отношении  которого  заключение  указанных  договоров  может осуществляться  путем  проведения  торгов  в  форме  конкурса»,  а  также  в  Правилах проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного  пользования,  договоров  доверительного  управления  имуществом,  иных договоров,  предусматривающих  переход  прав  в  отношении  государственного  или муниципального имущества.

В данном случае собственником спорного объекта недвижимости является город Брянск. От