Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А68-1760/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

   В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к  эвакуационным  путям,  эвакуационным  и  аварийным  выходам  либо  системам автоматического  пожаротушения  и  системам  пожарной  сигнализации,  системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и  строениях или  системам противодымной  защиты  зданий,  сооружений и  строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  установлено, что требования пожарной безопасности – это специальные условия  социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения  пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований  пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от  21.12.1994 № 69-ФЗ                     руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а  также выполнять предписания, постановления и иные законные требования  должностных  лиц  пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие  органами  государственной  власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Приказом  МЧС  России  от  18.06.2003  № 313  утверждены  Правила  пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03),  которые  устанавливают требования пожарной  безопасности,  обязательные  для  применения  и  исполнения  органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица.

Согласно пункту 2 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – НПБ), утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 НПБ основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение  минимума пожарно-технических знаний.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством,  проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным  производством,  один  раз  в год (п. 32 НПБ).

В соответствии с п. 36 НПБ обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным  и  утвержденным  в  установленном  порядке  специальным  программам,  с отрывом от производства проходят, в том числе:  руководители  и  главные  специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.

Пунктом 7 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, установлено, что все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом № 10 от 30.12.2011 ответственным за пожарную безопасность в магазине ООО «Валентина 85» назначена заместитель генерального директора Одоевцева А.А. Ответственными  за  пожарную безопасность  в  торговых  залах  магазина  назначены  Никулина  В.В., Симакова  Г.Н. и Ходулина Н.С., в подсобных помещениях – Одоевцев Ю.В. и Крепель О.И., в бухгалтерии – Ермолаева Н.Н., на кухне – Прудкова В.А.

В ходе проверки административным органом установлено, что в                                      ООО «Валентина 85» не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму по  разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с  отрывом от производства. Работники организации  допущены  к  работе  без  прохождения противопожарного инструктажа

Тот  факт,  что  зам.  генерального  директора  Одоевцева  А.А.  после  проведения проверки прошла обучение по программе  «Пожарно-технический  минимум»  и  провела  с сотрудниками  Общества соответствующий  инструктаж,  не  влияет  на  квалификацию установленного нарушения в области пожарной безопасности.

Кроме того, согласно приказу № 9 от 28.12.2011 ответственным за противопожарное состояние в ООО «Валентина 85» является зам. генерального директора Одоевцева А.А.

Между тем в обоснование своей позиции административным органом  представлены фотографии, на одной  из  которых  запечатлена  табличка  следующего  содержания: «Ответственный за противопожарное состояние Одоевцев Ю.В.». При этом доказательств,  свидетельствующих о том, что Одоевцев Ю.В. является лицом, ответственным за противопожарное  состояние,  имеющим  удостоверение  о  прохождении  обучения  по пожарно-техническому минимуму, Обществом не представлено. 

Согласно  пункту  6  ППБ  01-03  на  каждом  объекте  должны  быть  разработаны инструкции  о  мерах  пожарной  безопасности  для  каждого  взрывопожароопасного  и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1.

Пунктами  13  и  16  ППБ  01-03  предусмотрено,  что  во  всех  производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. 

В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже  более  10  человек  должны  быть  разработаны  и  на  видных местах  вывешены  планы (схемы)  эвакуации  людей  в  случае  пожара,  а  также  предусмотрена  система  (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей  (50  и  более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей,  по  которой  не  реже  одного  раза  в  полугодие  должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

В ходе проверки установлено, что Обществом не разработана  инструкция  о  мерах пожарной безопасности установленного образца, не во всех помещениях на видных местах вывешены  таблички  с  указанием  номера  телефона  вызова  пожарной  охраны,  а также не разработаны и не вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации  людей в случае пожара. 

Пунктом 25 ППБ 01-03  установлено, что не разрешается курение на  территории и  в помещениях  складов  и  баз,  хлебоприемных  пунктов,  объектов  торговли,  добычи, переработки и хранения ЛВЖ, ГЖ и горючих газов,  производств  всех  видов  взрывчатых веществ,  взрывопожароопасных  и  пожароопасных  участков,  а  также  в  не отведенных  для курения местах иных организаций, в детских дошкольных и  школьных  учреждениях,  в злаковых массивах.

Из материалов дела, в частности, из акта проверки следует, что в нарушение указанного пункта в ООО «Валентина 85» допускается курение в не  отведенных для этого местах.

Согласно пунктам 27 и 51 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны  иметь  наружное  освещение  в  темное  время  суток  для  быстрого  нахождения пожарных  гидрантов,  наружных  пожарных  лестниц  и  мест  размещения  пожарного инвентаря,  а  также  подъездов  к  пирсам  пожарных  водоемов,  к  входам  в  здания  и сооружения. Места размещения  (нахождения)  средств  пожарной  безопасности  и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать».

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В ходе проверки установлено, что эвакуационные пути и выходы не обозначены знаками пожарной безопасности, не во всех помещениях имеются знаки, запрещающие курение в неотведенных местах.

 В соответствии с пунктом 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее – ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Категории следует определять в соответствии с НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий, наружных установок по взрывопожарной и пожарной  опасности».

Определение категории помещения, здания, наружной установки по  взрывопожарной и пожарной опасности представляет собой инженерную задачу,  включающую выбор и обоснование расчетного варианта. Классы зон по ПУЭ  определяются  электриками проектной или эксплуатационной организацией.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент проверки категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок не определены, что является нарушением п. 33 ППБ 01-03.

В силу пункта 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что в помещении мойки второго этажа, в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором с требуемым пределом огнестойкости и дымогазонепроницаемости.

Абзацем 2 пункта 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций                                  (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается  использовать чердаки, технические  этажи,  венткамеры  и  другие  технические  помещения  для  организации производственных  участков,  мастерских,  а  также  хранения  продукции,  оборудования, мебели и других предметов.

Из  пункта  25  акта  проверки  № 2  от  31.01.2012 усматривается,  что  Обществом  допущено использование  венткамеры  в  качестве  мастерской,  а  также  хранение  в  ней  продукции, оборудования, мебели и др. предметов, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.

Согласно пункту 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная  защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В ходе проверки ответчиком  были выявлены нарушения Обществом обязательных требований пожарной безопасности, указанных в п. 34 ППБ 01-03, а именно: не  обеспечена  исправная  работа  и  нахождение  в  постоянной  готовности  автоматической установки пожарной сигнализации.

Факт нахождения автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии  доказан  материалами  дела,  в  том  числе  актом  проверки  от  31.01.2012 № 2 и экспертным заключением № 2-12-1 от 18.01.2012. 

Пункт 96 ППБ 01-03 устанавливает, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок  пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения  людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с  годовым  планом-графиком, составляемым с учетом технической  документации  заводов-изготовителей,  и  сроками  проведения  ремонтных работ.  ТО  и  ППР  должны  выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений,  технологического оборудования.

В ходе проверки установлено, что Обществом не проведены регламентные работы