Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А54-5868/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская улица, дом 1, город Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-5868/2010

20АП-3357/12

Постановление изготовлено в полном объеме  31.07.2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А., Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Концевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (город Рязань, ОГРН: 1046209031384) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2012 по делу № А54-5868/2010 (судья Ушакова И.А.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астарта» (город Рязань, ОГРН: 1026201079013) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (город Рязань, ОГРН: 1046209031384); обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» (город Рязань, ОГРН: 1056204061330); Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (город Рязань, ОГРН: 1027700485757), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика: Правительство Рязанской области (город Рязань, ОГРН: 1026201259480); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (город Москва, ОГРН: 1047796940465), об установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, при участии в судебном заседании от Правительства Рязанской области – Гудкова Д.С. (доверенность от 29.12.2011 № 1-28), в отсутствие истца, ответчиков и другого третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Астарта» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании недостоверным результата кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:17, площадью 5 571,60 кв.м кадастровой стоимостью 40 301 500 рублей с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 7 233 рублей 38 копеек за один квадратный метр земельного участка, определенного обществом с ограниченной ответственностью «АварКом» и содержащегося в его отчете № 2118-1/2008 от 11.09.2009; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости путем изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:17, площадью 5 571,60 кв.м в размере 40 301 500 рублей на его рыночную стоимость в размере 9 367 141 рубля, определенную обществом с ограниченной ответственностью консультационно-аналитической фирмой «СПЕКТР» (далее – ООО КАФ «СПЕКТР») (отчет 423/2010 от 15.11.2010) (том 1, л.д. 5-9; том 4 л.д. 25-26).

Определением суда от 14.12.2011 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчиков (соответчиков) привлечены общество с ограниченной ответственностью «АварКом» и Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области (том 4, л.д. 37-39).

Определением суда от 02.02.2012 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика – ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области его правопреемником – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области, в связи с прекращением деятельности ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (том 4, л.д. 112-117).

Определением по делу от 02.02.2012 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Аудитпартнер», производство по настоящему делу было приостановлено (том 4, л.д. 112-117).

Определением от 21.03.2012 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд экспертного заключения (том 4, л.д. 171-172).

В судебном заседании 18.04.2012 представитель истца в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил (том 5, л.д. 1-8):

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:17, площадью 5 571,60 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Спартаковская, дом 30, (Советский округ), равной его рыночной стоимости в размере 9 928 591 рубля.

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:17, площадью 5 571,60 кв.м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Спартаковская, дом 30, (Советский округ), на его рыночную стоимость в размере 9 928 591 рубля.

Данное уточнение принято судом к рассмотрению по существу (том 5, л.д. 12-13).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2012 исковые требования удовлетворены (том 5, л.д. 38-52).

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (том 5, л.д. 63-65).

Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает на изменение истцом предмета заявленных требований – обжалование действий на исковое производство, что повлекло, по его мнению, изменение порядка рассмотрения заявленных требований и нарушение положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагает, что суд неправильно применил статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложив расходы по уплате государственной пошлины на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, являющееся ненадлежащим ответчиком в данном споре, неверно истолковал пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установив кадастровую стоимость равную рыночной, и, как следствие, установив недостоверную кадастровую оценку, суд первой инстанции осуществил переоценку спорного земельного участка.  

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв ООО «Астарта», в котором истец возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение суда от 25.05.2012 законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 5, л.д. 88-89).

Истец в отзыве указал, что при вынесении решения суд правильно применил нормы материального и процессуального права, руководствуясь положениями постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, изложенные в апелляционной жалобе, истец считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела, и по своей сути сводящимися к переоценке представленных доказательств.

Отзыв ООО «Астарта» содержит ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, которое было удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 25.05.2012 следует оставить без изменения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Астарта» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:17, площадью 5 571,60 кв.м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Спартаковская, дом 30 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2005 серии 62 МГ № 220445 (том 1, л.д. 36).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению) (том 1, л.д. 16-22).

Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3) (том 2, л.д. 15-16).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 62:29:0080043:17 определен в размере 7 233 рублей 38 копеек за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость составила 40 301 500 рублей (кадастровая выписка о земельном участке) (том 1,       л.д. 24-34), в соответствии с результатами определения кадастровой стоимости земельного участка на основании отчета ООО «АварКом» № 2118-1/2008 (том 29 отчета) (том 4,      л.д. 51-53).

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков истец обратился к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчетам независимого оценщика – ООО КАФ «Спектр» от 15.11.2010 № 420/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составила 9 367 141 рубль (том 1, л.д. 40-87).

Ссылаясь на нарушения, допущенные при сборе рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями (том 1, л.д. 5-9).

Суд первой инстанции, рассмотрев данный иск, правомерно удовлетворил его исходя из следующего.

ООО «Астарта», заявив уточненные требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном по­рядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков рыночной стоимости, следствием чего, с учетом порядка определения налоговой базы по                       зе­мельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Фе­дерации, является нарушение прав истца как собственника зе­мельного участка и плательщика земельного налога.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Как правильно указал суд первой инстанции, права ООО «Астарта», нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимо­сти сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится                              го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания) при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участ­ков.

Пунктом 1.3 Методических