Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу n А09-3778/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-3778/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  01.08.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей  Капустиной Л.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.05.2012 по делу № А09-3778/2011 (судья Кулинич Е.И), принятое заявлению Панурова И.И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, при участии: от ответчика – Когенова В.С. (доверенность от 25.07.2012 № 06-4610), в отсутствие представителя заявителя и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, установил следующее.

Пануров Иван Иванович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее – ТУ Росимущества в Брянской области), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ФА Росимущества) о признании незаконным отказа в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка общей площадью 11 916 кв.м, с кадастровым номером 32:26:920702:14, расположенного по адресу: Брянская область, г. Трубчевск, ул.Урицкого д. 1, выраженного в письмах от 16.07.2010 № 05-4385 ТУ Росимущества в Брянской области и от 23.06.2010                              № ПП-10/17621 ФА Росимущества, об обязании ТУ Росимущества в Брянской области подготовить договор купли-продажи указанного земельного участка, направив его в адрес заявителя, об обязании ФА Росимущества подготовить поручение о приватизации земельного участка с кадастровым   номером   32:26:920702:14,   расположенного   по   адресу:   Брянская область, г. Трубчевск, ул.Урицкого д. 1, направив его в адрес ТУ Росимущества в Брянской области.

Решением суда от 04.05.2012 требования заявителя удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в предоставлении в собственность Панурову И.И. спорного земельного участка, выраженный в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2010 № ПП-10/17621. Суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом подготовить поручение о приватизации спорного земельного участка, направить его в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области подготовить договор купли-продажи данного земельного участка и направить его в адрес Панурова И.И.

В части признания незаконным письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области от 16.07.2010 № 05-4385 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что ссылка заявителя и суда на наличие обоснования площади земельного участка для размещения промышленных предприятий, подготовленного ООО «Брянскгражданпроект», не может служит доказательством бездействия Росимущества, поскольку данные документы не были представлены в уполномоченный орган вместе с заявкой на приватизацию земельного участка, поэтому не могли являться предметом рассмотрения Росимущества.

Заявитель и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ТУ Росимущества в Брянской области, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, на земельном участке площадью                         11 916 кв.м с кадастровым номером 32:26:920702:14,   расположенном        по        адресу: Брянская       область, г. Трубчевск, ул. Урицкого, д. 1, находятся принадлежащие заявителю на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: склад, литер «Б», площадью 260,2 кв.м, условный номер 15-01/26-5-445; здание РБУ, литер «Б» площадью 66,5 кв.м, условный номер 15-01/26-5-444; пилорама, литер «Б» площадью 219 кв.м, условный номер 15-01/26-5-443; гараж, литер «Б» площадью   237,5 кв.м, условный номер 15-01/26-5-442.

Указанные    объекты    недвижимости    были    приобретены    заявителем    у    ООО «Трубчевскгражданстрой» по договору купли-продажи  от 16.08.2004 № 1.

Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от   20.07.2009 32 АГ518236, выпиской   из   Единого   государственного   реестра   прав   на недвижимое имущество и сделок с ним от   27.07.2009 № 13/001/2009-592.

Пануров       И.И.      направил  27.07.2009   в   Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области заявку на приватизацию земельного участка площадью 11 916 кв.м с кадастровым номером 32:26:92 07 02:0014, к которой были приложены документы, указанные в Перечне, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли от 30 октября 2007 года № 370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», который действовал в указанный период.

По результатам рассмотрения заявки Панурова И.И., ТУ Росимущества в Брянской области вынесло распоряжение от 31.08.2009 № 270 о предоставлении Панурову И.И. в собственность находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель     населенных     пунктов     с     кадастровым     номером 32:26:92 07 02:0014, расположенный по адресу:         Брянская область, Трубчевский район, г. Трубчевск,                    ул. Урицкого, д. 1, общей площадью 11 916 кв.м для эксплуатации производственной базы и конторы.

ТУ  Росимущества в Брянской  области  09.09.2009 направило в ФА Росимущества пакет документов по вопросу приватизации Пануровым И.И. указанного земельного участка для рассмотрения и выдачи поручения на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка.

ФА Росимущества в письме от 19.10.2009 № 11-818 сообщило о необходимости   представления   документа,   подтверждающего   прекращение   права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком ООО «Трубчевскгражданстрой», в связи с чем возвратило ТУ Росимущества в Брянской области документы для формирования полного комплекта документов по приватизации земельного участка.

На основании заявления Панурова И.И., рассмотрев приложенные материалы, в связи с ликвидацией ООО «Трубчевскгражданстрой», являющегося правопреемником ОАО            «Трубчевскгражданстрой»,            постановлением Администрации Трубчевского муниципального района от 11.12.2009 № 631 признано утратившим силу право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками: кадастровый номер 32:26:92 07 02:0014, площадью 11916 кв.м, кадастровый номер 32:26:920702:13 площадью 892 кв.м, расположенных по адресу: Брянская область, Трубчевский район,               г. Трубчевск, ул. Урицкого, д. 1 за ООО «Трубчевскгражданстрой», являющегося правопреемником ОАО «Трубчевскгражданстрой».

ТУ Росимущества в Брянской области направило 25.12.2009 в ФА Росимущества дополненный пакет документов по вопросу приватизации Пануровым И.И. спорного земельного участка, просило рассмотреть и выдать поручение на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка.

В письме  от 23.06.2010 № ПП-10/17621 ФА Росимущества сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в письме, и возвратило пакет документов.

ТУ Росимущества в Брянской области в письме от 16.07.2010 № 05-4385 сообщило Панурову И.И. об отказе ФА Росимущества в принятии решения о приватизации указанного земельного участка и направило в его адрес копию письма Росимущества от 23.06.2010 и пакет документов для доработки.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Брянской области и ФА Росимущества в приватизации спорного земельного участка, полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы, Пануров И.И. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, приобретают исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11, от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане  или   юридические  лица, обращаются в исполнительный орган            государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому       регулированию        в          сфере  земельных     отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Перечень), утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 № 370, действовавшим на момент подачи заявки до вступления в силу с 15 октября 2011  приказа Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Согласно указанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Заявление), прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Как установлено в п. 6 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти