Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А68-11165/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                             Дело № А68-11165/11

Резолютивная часть постановления объявлена  31.07.2012

Постановление в полном объеме изготовлено   03.08.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Игнашиной Г.Д. и Стахановой В.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2658/2012) апелляционную жалобу ОАО «Тулагорводоканал» на решение Арбитражного суда Тульской  области от  16 апреля 2012 года  по делу   № А68-11165/11  (судья                   Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению  ОАО  «Тулагорводоканал»  (ОГРН 1087154028004, ИНН 7105504223) к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Тульской  области  (ОГРН 1027100748950, ИНН 7107026090), третьи  лица:  ОАО  «Тульская  энергосбытовая  компания»;  гаражно-строительный кооператив № 12,  о  признании  недействительными  решения  от  08.11.2011  по  делу    № 64-2/35-2011  и предписания от 08.11.2011 по делу № 64-2/35-2011, при участии  от заявителя – Подосенов А.А. (доверенность от 18.11.2011 № 116-юр), от ответчика – Богданова С.А. (доверенность от 23.12.2011 № 262),  от третьих лиц – Гордиенко М.Я., председатель правления (протокол от 31.10.2009 № 2), Чихачева О.В. (доверенность от 10.01.2012 № 27),  установил следующее.

Открытое  акционерное  общество  «Тулагорводоканал»  (далее  –   Общество)   обратилось  в  суд  с  заявлением  о  признании недействительными  решения и предписания  Комиссии Тульского УФАС России от 08.11.2011 по делу № 64-2/35-2011 об устранении  нарушений антимонопольного законодательства.

 Определением от 09.02.2012 арбитражный  суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Тульская энергосбытовая компания» и гаражно-строительный кооператив № 12.        

Решением арбитражного суда от 16.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Рассмотрев апелляционную жалобу Общества,    исследовав и оценив   имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела,   на основании  обращения   председателя  ГСК-12  Советского  района  г. Тулы  Гордиенко  М.Я. по факту отключения 25.08.2011 электроэнергии для    потребителей гаражного кооператива Управлением  Федеральной  антимонопольной  службы  по Тульской  области    в  отношении ОАО   «Тулагорводоканал» было  возбуждено  дело №64-2/35-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Управления от 08.11.2011 ОАО  «Тулагорводоканал»  признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической  энергии  в  географических  границах,  определенных  балансовой принадлежностью его энергооборудования и электрических сетей, с долей 100 процентов. Обществу вменено нарушение п.  4  ч.  1  ст.  10 Федерального  закона  от  26.07.2006               №  135-ФЗ  «О  защите конкуренции», выразившееся в   необоснованном  ограничении  (прекращения)  передачи  (поставки) электроэнергии на объекты ГСК-12 (т. 2,                       л. д. 132-135).

Обществу предписано  в  срок  до  20.11.2011   возобновить  подачу  электрической  энергии  на объекты гаражно-строительного кооператива № 12 (т. 2, л. д. 136).

Отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

 Согласно пункту 1 статьи  25  Федерального  закона  от  26.03.2003  №  35-ФЗ  «Об электроэнергетике»  (далее  –  Закон  № 35-ФЗ) правоотношения  в  области электроэнергетики входят в сферу антимонопольного регулирования и контроля.

 В силу  п.  4  ч.  1  ст.  10 Федерального  закона  от  26.07.2006 №  135-ФЗ  «О  защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ)  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление  интересов  других  лиц,  в  том  числе  следующие  действия  (бездействие): экономически  или  технологически  не  обоснованные  сокращение  или  прекращение производства  товара,  если  на  этот  товар  имеется  спрос  или  размещены  заказы  на  его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а  также если  такое сокращение  или  такое  прекращение  производства  товара  прямо  не  предусмотрено федеральными  законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента  Российской Федерации,  нормативными  правовыми  актами  Правительства  Российской  Федерации, нормативными  правовыми  актами  уполномоченных  федеральных  органов исполнительной власти или судебными актами. 

Согласно  п. 1, 5 ст. 5  Закона № 135-ФЗ  под доминирующим положением понимается  положение  хозяйствующего  субъекта  (группы  лиц)  или  нескольких хозяйствующих  субъектов  (групп  лиц)  на  рынке  определенного  товара,  дающее  такому хозяйствующему  субъекту  (группе  лиц)  или  таким  хозяйствующим  субъектам  (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем  товарном  рынке,  и  (или)  устранять  с  этого  товарного  рынка  других хозяйствующих  субъектов,  и  (или)  затруднять  доступ  на  этот  товарный  рынок  другим хозяйствующим  субъектам.  Доминирующим  признается  положение  хозяйствующего субъекта  –  субъекта  естественной  монополии  на  товарном  рынке,  находящемся  в состоянии естественной монополии.

В силу ст. 3 Федерального  закона  от  17.08.1995 № 147-ФЗ  «О  естественных  монополиях»  (далее  –  Закон  о  естественных  монополиях) под  естественной  монополией  понимается  такое  состояние  товарного  рынка,  при  котором  удовлетворение  спроса  на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства  (в  связи  с  существенным  понижением  издержек  производства  на  единицу товара  по  мере  увеличения  объема  производства),  а  товары,  производимые  субъектами естественной  монополии,  не  могут  быть  заменены  в  потреблении  другими  товарами,  в связи  с  чем  спрос  на  данном  товарном  рынке  на  товары,  производимые  субъектами естественных монополий,  в меньшей  степени  зависит  от изменения цены на  этот  товар, чем  спрос  на  другие  виды  товаров;  субъектом  естественной  монополии  является хозяйствующий  субъект  (юридическое  лицо),  занятый  производством  (реализацией) товаров  в  условиях  естественной  монополии.  К  сфере  деятельности  субъектов естественных  монополий,  в  том  числе,  относятся  услуги  по  передаче  электрической энергии (п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях).

Субъекты  естественных  монополий  обязаны  предоставлять  доступ  на  товарные рынки  и  (или)  производить  (реализовывать)  товары  и  услуги,  в  отношении  которых применяется  регулирование  в  соответствии  с  Законом  о  естественных  монополиях,  на недискриминационных  условиях  согласно  требованиям  антимонопольного законодательства (п. 3 ст. 8 Закона о естественных монополиях).

Согласно материалам дела  энергоснабжение  гаражей  ГСК-12  осуществляется  в  соответствии  с  договором  на   пользование  электрической  энергией от 10.06.1998              № 1491, заключенным    между  МУП «Тулгорэлектросети»  и  ГСК-12  (с  31.05.2007  правопреемником  прав  и  обязанностей МУП  «Тулгорэлектросети»  является  ОАО  «ТЭК»); и договором  от 08.04.2010  № 1491    между  ОАО «ТЭК» и ГСК-12 (т. 1, л. д. 8-11).

Материалами дела подтверждено, что оплата потребляемой энергии ГСК№12 производилась в установленные сроки, задолженности по действующему договору энергоснабжения не имеется.

Электрооборудование  и  электрические  сети  гаражей  ГСК-12  присоединены непосредственно  к  сетям  и  оборудованию ОАО  «Тулагорводоканал»,  в  частности,  к ТП 576, являющейся частью канализационной станции КНС 14, эксплуатируемой Обществом на  основании  договора  аренды  движимого  и  недвижимого  муниципального  имущества систем водоснабжения и водоотведения от 03.03.2009               № 9208.

 Оборудование  и  сети  ОАО  «Тулагорводоканал»,  включая  ТП  576,  технологически присоединены  к  сетям  сетевой  организации  ОАО  «Тульские  городские  электрические сети»,  что  подтверждается  актом  разграничения  балансовой  принадлежности  и ответственности  за  эксплуатацию  электрических  устройств  и  сооружений от 26.08.2010  № 543.

ОАО  «Тулагорводоканал» по отношению к ГСК-12  является лицом,  занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии.

 Согласно материалам дела 25.08.2011  на  объекты  ГСК-12  по  инициативе  ОАО «Тулагорводоканал»  без   уведомлений  потребителя  была прекращена подача электрической энергии, что  последним не оспаривается.

В соответствии с   абз.  3  п.  4  ст.  26  Закона  об  электроэнергетике  сетевая  организация  или иной  владелец  объектов  электросетевого  хозяйства,  к  которым  в  надлежащем  порядке технологически  присоединены  энергопринимающие  устройства  или  объекты электроэнергетики,  не  вправе  препятствовать  передаче  электрической  энергии  на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

 В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, если  происходит  смена  собственника  или  иного  владельца  энергопринимающих устройств  или  объектов  электроэнергетики,  которые  ранее  в  надлежащем  порядке  были технологически присоединены,  а  виды производственной  деятельности,  осуществляемой  новым  собственником  или  иным  законным  владельцем,  не  влекут  за  собой  пересмотр величины  присоединенной  мощности  и  не  требуют  изменения  схемы  внешнего энергоснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или  объектов и  ответственности  за нарушение правил  эксплуатации  объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При  этом  новый  собственник  или  иной  законный  владелец  энергопринимающих устройств  или  объектов  электроэнергетики  обязан  уведомить  сетевую  организацию  или владельца  объектов  электросетевого  хозяйства  о  переходе  права  собственности  или возникновении  иного  основания  владения  энергопринимающими  устройствами  или объектами электроэнергетики.

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое  присоединение  к  объектам  электросетевого  хозяйства энергопринимающих  устройств  потребителей  электрической  энергии,  а  также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.

 Вопрос  о  надлежащем  либо  ненадлежащем  технологическом присоединении отнесен к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому  надзору, предусмотренный Правилами   технологического  присоединения энергопринимающих  устройств  (энергетических  установок)  юридических  и  физических лиц к  электрическим сетям,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно  п.  2    Правил  точкой  присоединения  к  электрической  сети является  место  физического  соединения  энергопринимающего  устройства (энергетической  установки)  потребителя  услуг  по  передаче  электрической  энергии  с электрической сетью сетевой организации. 

Согласно материалам дела электрооборудование и электрические сети гаражей  ГСК-12 присоединены  непосредственно  к  сетям  и  оборудованию  ОАО  «Тулагорводоканал»,  в частности, к ТП 576,  с 1993 года.

Так как технологическое присоединение носит однократный характер, исходя из того,  что  оно  состоялось,    ОАО  «Тулагорводоканал»  не  имело  право  препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии.

Кроме того, Обществом   не  представлено доказательств,  подтверждающих  факт  ненадлежащего  технологического  присоединения  энергопринимающего  устройства  ГСК № 12  к  электросетевому  хозяйству (ТП 576) ОАО «Тулагорводоканал».

 Собственники  и  иные  законные  владельцы  объектов  электросетевого  хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты  электрической  энергии  для  такого  потребителя  и  требовать  за  это  оплату  (п.  6 Правил недискриминационного доступа к  услугам по передаче  электрической  энергии и оказания  этих  услуг,  утвержденных  постановлением  Правительства  Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

Указанные  собственники  и  иные  законные  владельцы  объектов  электросетевого хозяйства,  через  которые  опосредованно  присоединено  к  электрическим  сетям  сетевой организации  энергопринимающее  устройство  потребителя,  вправе  оказывать  услуги  по передаче  электрической  энергии  с  использованием  принадлежащих  им  объектов электросетевого  хозяйства  после  установления  для  них  тарифа  на  услуги  по  передаче электрической  энергии.  В  этом  случае  к  их  отношениям  по  передаче  электрической энергии применяются положения вышеназванных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

 Согласно указанным нормам   отсутствие  у  заявителя  статуса  сетевой  или энергоснабжающей организации не освобождает его от обязанности обеспечивать переток электроэнергии по его сетям конечному потребителю.

Потребители  услуг,  опосредованно  присоединенные  к  электрическим  сетям, оплачивают услуги по передаче  электрической  энергии в соответствии с методическими указаниями,  утверждаемыми  федеральным  органом  исполнительной  власти  в  области государственного регулирования тарифов.

В условиях, когда услуги по передаче электроэнергии осуществляются предприятием –  субъектом  естественной монополии,  при  наличии  технологического  присоединения  энергопринимающего устройства потребителя – ГСК №12 к  электросетевому хозяйству  заявителя,  а также с учетом  установленного законодательством запрета для организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии,   препятствовать перетоку электроэнергии потребителям, в соответствии с п.  4  ст.  26  Закона  об  электроэнергетике,  действия  заявителя  по  отключению электроэнергии совершенно обоснованно