Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А62-3842/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

26,  27), выполнено  межевание  земельного  участка  с  установлением  границ  на местности  и  закрепление  межевыми  знаками.

 Однако в постановке  на кадастровый учет земельного участка    Ларину Н.Н. ему было отказано, так  как  границы  вновь  образованного  земельного  участка  пересекают границы  других  земельных  участков  с  кадастровыми  номерами 67:25:0070302:35, 67:25:0070302:36, 67:25:0070302:37.  

Постановлениями  Администрации  муниципального  образования «Ярцевский район» Смоленской области от 10.08.2010 № 1635, 1634, 1633 (т. 1,  л.д.  74,  75,  76)  отменены  решения  Суетовского  сельского  Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 № 37,  39,  36  о  выделении  земельных  участков  Панасечкину  Михаилу Никитьевичу,  Владимирову  Александру  Владимировичу,  Панасечкину Игорю Михайловичу. Основанием  для  отмены  Администрацией  муниципального  образования «Ярцевский  район»  данных  Решений  Суетовского  сельского  Совета народных  депутатов Ярцевского района Смоленской  области  о выделении  земельных  участков послужило  то, что они  вынесены  неуполномоченным органом.

Решением Арбитражного суда Смоленской области № А62-5640/2010 от 22.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011, удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Панасечкина Игоря Михайловича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 10.08.2010 № 1633 «Об отмене решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области».

Решением Арбитражного суда Смоленской области № А62- 5639/2010 от 22.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011, удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Владимирова Александра Владимировича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 10.08.2010 № 1634 «Об отмене решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу №А62- 1974\2009 от 15.07.2010 суд обязал Администрацию муниципального образования «Ярцевский района» Смоленской    области                            заключить с    Владимировым    Александром Владимировичем договор купли-продажи   земельного участка с    кадастровым    номером    67:25:0070302:36,    расположенного    в Суетовском сельском поселении, Ярцевского р-на, Смоленской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-1338/2009 от 13.09.2010 действия Администрации муниципального образования «Ярцевский    район»     Смоленской     области                           по    отказу     индивидуальному предпринимателю Панасечкину Игорю Михайловичу в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:43 общей площадью 8900 кв.м и 67:25:0070302:4211100 кв.м., расположенных по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, признаны незаконными.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в 10-дневный срок со дня вступлению решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем Панасечкиным Игорем Михайловичем договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:43 общей площадью 8900 кв.м и 67:25:0070302:4211100 кв.м., расположенных по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, по выкупной цене земельных участков в размере 20% их кадастровой стоимости.

 Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 10.11.2011 по  делу  №  2-773/2011  (т. 2,  л.д.  100-102)  в  удовлетворении  требований Панасечкина  Михаила  Никитьевича  к  администрации  муниципального образования  «Ярцевский  район»  Смоленской  области  о  признании недействительным  постановления  администрации  муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 1635 от 10.08.2010 отказано.  В  удовлетворении  встречных  требований  администрации муниципального  образования  «Ярцевский  район»  Смоленской  области  к Панасечкину  Михаилу  Никитьевичу  о  признании  права  пожизненного наследуемого владения земельным участком отсутствующим, об исключении кадастрового номера земельного участка из государственного кадастрового учета,  об  исключении  из  Единого  государственного  реестра  прав  на недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним  записи  о  государственной регистрации права отказано.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2011 по делу                    № А62-5763/2010  (т.  2,  л.д.  130-135),  оставленным  в  силе  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 (т. 2, л.д. 136-144), отказано   в  удовлетворении  исковых  требований  Администрации муниципального  образования  «Ярцевский  район»  Смоленской  области  к индивидуальным  предпринимателям  Панасечкину  Игорю  Михайловичу, Владимирову  Александру  Владимировичу  о  признании  отсутствующим права  пожизненного  наследуемого  владения  Панасечкина Игоря Михайловича земельными  участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42, 67:25:0070302:43 (площадью 11 100 кв.м, 8 900 кв.м), о  признании  отсутствующим права  пожизненного  наследуемого  владения Владимирова  Александру  Владимировича земельным участком с  кадастровым  номером 67:24:0070302:36 (площадью 20 000 кв.м.) При  этом суд указал,  что истцом избран ненадлежащий  способ  защиты права.

Вышеизложенные обстоятельства явились причиной обращения администрации с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Глава КФХ «Ланино» Панасечкин М.Н. свои требования основывает на  том, что Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области № 37 от 27.08.1993 земельный  участок площадью 2 гектара был предоставлен ему в  пожизненное  наследуемое  владение. Земельный  участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 67:25:0070302:37.  Регистрация  крестьянско-фермерского  хозяйства,  главой которого  является  Панасечкин  Михаил  Никитьевич,  состоялась  02.10.2009 (т.2, л.д. 72). Право пожизненного  наследуемого  владения  на  земельный  участок кадастровый номер 67:25:0070302:37 зарегистрировано, что подтверждается свидетельством 67-АБ № 429335 от 28.07.2009 (т.1, л.д. 38).

Панасечкин  М.Н. 19.12.2008   обратился  в  Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» с заявлением (т. 2, л.д 73) о предоставлении земли в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи  земельного  участка  на  условиях,  установленных  Законом Смоленской  области  от  07.07.2003  «Об  обороте  земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области».

Письмом  от  13.01.2009  №  82  (т.2,  л.д.  74)  Ответчик  фактически уклонился от заключения договора, в связи с чем Панасечкин М.Н. обратился в суд с заявлением о понуждению к заключению договора.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и отказал в удовлетворении заявления главы КФХ «Ланино»  Панасечкина М.И.

 Требования Администрации рассмотрены судом в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь статьями 7 и 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действующего в период предоставления ответчикам земельных участков), согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в пожизненное наследуемое владение возложены на районные администрации, пришел к выводу о том, что Малый Совет Суетовского сельского Совета народных депутатов не вправе был издавать решения №№  36, 37, 39 от 27 августа 1993 года о предоставлении Панасечкину И.М., Панасечкину М.Н. и Владимирову А.В. земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.

Суд области исходил из того, что в процессе правовой экспертизы  документов на регистрационный орган возложена обязанность по проверке наличия соответствующих прав у лица, подписавшего документ по распоряжению объектом недвижимости, о регистрации прав на который ходатайствует заявитель. Акт, принятый с превышением компетенции, не может быть основанием для государственной регистрации права независимо от признания его недействительности судом. Суд, ссылаясь на абзацы 4 и 6 пункта 1 статьи 20  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Смоленской области должно было отказать в регистрации права, в связи с чем признал недействительной государственную регистрацию прав ответчиков на спорные земельные участки и обязал Управление погасить в ЕГРП записи об этих правах.

Удовлетворяя требования Администрации об исключении сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра недвижимости, суд области обосновал свое решение тем, что  Панасечкин И.М., Панасечкин М.Н. и        Владимиров А.В.  при постановке на кадастровый учет земельных участков    не представили  документы,  указанные  в  пункте  21  Порядка  ведения государственного  кадастра  недвижимости,  утвержденного  Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008   № 35.

Требования Панасечкина М.Н о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о недействительности государственной регистрации его права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением  судом норм материального права ( часть 2 статьи 270 АПК РФ).

В уточненном заявлении Администрация просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по государственной регистрации права Панасечкина Игоря Михайловича на пожизненное наследуемое владение земельными участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43, Владимирова Александра Владимировича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:36; Панасечкина Михаила Никитьевича  на  пожизненное  наследуемое  владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ в отношении зарегистрированного в установленном порядке права предусмотрена возможность оспаривания действий (бездействия) регистрирующего органа, связанных с отказом в государственной регистрации прав либо уклонением от регистрации.

Оспаривание действий регистрирующего органа, связанных с производством государственной регистрации в установленном порядке, законодательством не предусмотрено.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Данный спор в силу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такой вывод судом апелляционной инстанции сделан  на основе сформированной судебно-арбитражной практики, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08 и закрепленной в пункте 52 постановления Пленума N 10/22.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при обращении Администрации в данном случае с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по государственной регистрации права Панасечкина Игоря Михайловича на пожизненно наследуемое владение земельными участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43, Владимирова Александра Владимировича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:36, Панасечкина Михаила Никитьевича  на  пожизненное  наследуемое  владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37 заявителем избран неверный способ защиты своего права, в связи с чем в удовлетворении названных требований следует отказать.

Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и не учтены обязательные для исполнения разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Администрации об исключении сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра недвижимости, суд области обосновал свое решение тем, что  Панасечкин И.М., Панасечкин М.Н. и        Владимиров А.В.  при постановке на кадастровый учет земельных участков    не представили  документы,  указанные  в  пункте  21  Порядка  ведения государственного  кадастра  недвижимости,  утвержденного  Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008   № 35.

Как усматривается из кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43 (правообладатель Панасечкин И.М).в государственный кадастр недвижимости сведения внесены 08.12.2008, с кадастровым номером 67:25:0070302:36 (правообладатель         Владимиров А.В.) сведения внесены 27.08.1993, с кадастровым номером 67:25:0070302:37 (правообладатель Панасечкин М.Н.) ? 27.08.1993 года.   

На момент постановки на кадастровый учет (27.08.1993) действовало Постановление Правительства