Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А68-165/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-165/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салимовой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Туле на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.05.2012 по делу № А68-165/12 (судья Коновалова О.А.), принятое по заявлению ОАО «Центрметаллургремонт» (ОГРН 1027100690022, ИНН 7105008049) о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Туле (ОГРН 1077103001414,                         ИНН 7106075827) от 15.12.2011 № 08100411 ВД 0016900 и № 08100411 ВД 0016901 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика взносов в банках, при участии от Общества – Кравчука А.Л. (доверенность от 05.03.2012 № 17), Шевченко Е.Г. (доверенность от 05.03.2012 № 17),  установил следующее.

Открытое акционерное общество «Центрметаллургремонт»                                       (ОГРН 1027100690022, ИНН 7105008049)  (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Туле (ОГРН 1077103001414, ИНН 7106075827) (далее по тексту – Фонд) от 15.12.2011                              № 08100411 ВД 0016900 и  № 08100411ВД 0016901 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика взносов в банках.  

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.05.2012 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УПФР (ГУ) в г. Туле обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на невозможность личного вручения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.09.2011 № 08100440079496 и      № 08100440079501, поскольку ежеквартально сотрудниками Фонда обрабатывается более 21 000 документов на взыскание задолженности, то 5 сотрудников УПФР (ГУ) в г. Туле не могут выезжать по юридическим адресам организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников, для  личного вручения около              21 тысяч документов ежеквартально. Считает, что доказательством получения заявителем указанных требований является ответ УФПС Тульской области - филиала ФГУП «Почта России» Тульский почтамп № 303-сп от 03.04.2011, согласно которому заказное письмо от 03.10.2011 № 30003441154180 с адресом: г. Тула, ул. Кутузова, д. 100, вручено 06.10.2011 Чинковой А.В. по доверенности № 5.

ОАО «Центрметаллургремонт» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

УПФР (ГУ) в г. Туле в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением.

На основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей Фонда.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, УПФР (ГУ) в г. Туле   30.09.2011  выставило в адрес ОАО «Центрметаллургремонт» требование № 08100440079496, которым предложило в срок до 21.10.2011 уплатить недоимку по страховым взносам, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в сумме  589 304 руб., по страховым взносам, зачисляемым на накопительную часть трудовой пенсии, в сумме 132 810 руб., по страховым взносам в ФФОМС в сумме 103 219 руб., по страховым взносам в ТФОМС в сумме 66 839 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 38 543,42  руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на накопительную часть трудовой  пенсии в сумме 11 317,36 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 5589,52 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ТФОМС в сумме 3 619,35 руб., всего                               951 241 руб. 65 коп.

 В связи с неисполнением Обществом указанного требования Фондом 15.12.2011 было принято решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках,         № 08100411 ВД 0016900.

Также 30.09.2011 УПФР (ГУ) в г.Туле в адрес  ОАО «Центрметаллургремонт» было выставлено требование  № 08100440079501, которым предложено в срок до 21.10.2011  уплатить недоимку по страховым взносам, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в сумме 723 107 руб., по страховым взносам, зачисляемым на накопительную часть трудовой пенсии, в сумме 125 894 руб., по страховым взносам в ФФОМС в сумме 100 723 руб., по страховым взносам в ТФОМС в сумме 65 289 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 21 336  руб.,   пени за несвоевременную уплату страховых взносов на накопительную часть трудовой  пенсии в сумме 3 753,36 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере                            2975,29 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ТФОМС в сумме 1929, 34 руб., всего  1 045 006, 99 руб.

В связи с неисполнением Обществом данного требования  Фондом 15.12.2011 было принято решение о взыскании  страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках                           № 08100411 ВД 0016901.

 Не согласившись с решениями УПФР (ГУ) в г. Туле от 15.12.2011 № 08100411 ВД 0016900 и № 08100411ВД 0016901, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу части 2 статьи 18 Закона о страховых взносах неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок влечет за собой взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона о страховых взносах).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона о страховых взносах).

В силу ч. 5 ст. 19 названного Закона решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о страховых взносах до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о страховых взносах требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу части 4 статьи 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Частью 5 статьи 22 Закона о страховых взносах установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Таким образом, предъявление требования расценивается Законом о страховых взносах как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, так как в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Закон о страховых взносах связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Закона о страховых взносах (в редакции, действующий в период спорных правоотношений) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, направление требования по почте заказным письмом является дополнительным способом, используемым в случаях уклонения плательщика страховых взносов от получения требования или невозможности вручить требование основным способом.

При этом факт направления в адрес плательщика страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов без соответствующих доказательств получения плательщиком страховых взносов требования свидетельствует о невыполнении органом контроля за уплатой страховых взносов как составной части процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате страховых взносов нормативных положений части 7 статьи 22 Закона о страховых взносах, согласно которым орган контроля за уплатой страховых взносов обязан подтвердить как факт, так и дату получения налогоплательщиком требования об уплате налога.

Регламентируемая законодателем процедура направления требования является гарантией прав плательщика страховых взносов, в том числе при принудительном взыскании задолженности, поэтому нарушение органом контроля за уплатой страховых взносов данной процедуры следует рассматривать как существенное нарушение прав плательщика страховых взносов.

Из представленных в материалы дела списка заказных писем, поданных в почтамп от 30.09.2011 № 810041, списка почтовых отправлений от 03.10.2011 следует, что                      в адрес ОАО «Центрметаллургремонт» направлено заказное письмо.  На списке заказных писем от 30.09.2011 № 810041 указан вид писем: требования об уплате налога.

В подтверждение факта отправки требований от 30.09.2011  № 08100440079496 и № 08100440079501 Фондом представлен журнал почтовых отправлений и данные о формировании требований в компьютерной программе.

Между тем согласно информации с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru) (т. 2, л.д. 33-34) заказное письмо с идентификационным номером 330003441154180 числится в сортировке, в связи с чем не дошло до Общества.

Факт получения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.09.2011 № 08100440079496 и № 08100440079501                                                  ОАО «Центрметаллургремонт» отрицает.

Доказательств того, что требование было передано Обществу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования, УПФР (ГУ) в г. Туле не представило.

Признавая несостоятельным довод Фонда о том, что указанное заказное письмо получено 06.10.2011 сотрудником Общества Чинковой А.В. по доверенности, суд первой инстанции  обоснованно учел полученный на запрос суда ответ Тульского почтамта от 25.04.2012 № 303-сп, согласно которому последний не может представить документы, подтверждающие вручение заказного письма № 300034 41 15418 0 от 03.10.2011.

Также в указанном ответе сообщалось, что проведенной проверкой установлен ряд технологических нарушений при обработке и вручении данного письма. Согласно производственной документации отделения почтовой