Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу n А68-1336/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская улица, дом 1, город Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А68-1336/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  16.08.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А., Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3726/2012) Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.06.2012 по делу № А68-1336/12 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Азарова Виталия Викторовича (город Тула, ИНН: 710400024594, ОГРНИП: 304710425400107)                        к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (город Тула, ИНН: 7106503078, ОГРН: 1087154003518); Правительству Тульской области (город Тула, ИНН: 7107027505, ОГРН: 1037101131033) о признании незаконным бездействия; обязании принять решение о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды земельного участка при участии представителей от индивидуального предпринимателя Азарова Виталия Викторовича – Войтенко М.А. (доверенность от 10.02.2011), Масальского И.Н. (доверенность от 10.02.2011) от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – Мамаева В.А. (доверенность от 03.04.2012                                     № 20-01-19/5984), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Азаров Виталий Викторович обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выразившегося в непредоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Центральный район, пересечение улицы Староникитской и улицы Кауля, площадью       403 кв.м, с кадастровым номером 71:30:050106:78; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области заключить договор аренды земельного участка (л.д. 7-10).

В ходе судебного разбирательства ИП Азаров В.В. заявил об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительства Тульской области, выразившееся в не предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Центральный район, пересечение улицы Староникитской и улицы Кауля, площадью              403 кв.м, с кадастровым номером 71:30:050106:78; обязать Правительство Тульской области принять решение о предоставлении ИП Азарову В.В. данного земельного участка для строительства, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ИП Азаровым В.В. договор аренды указанного земельного участка (л.д. 56-57).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2012 уточнение заявления принято к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 63-64).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Тульской области (л.д. 63-64).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.06.2012 требования                  ИП Азарова В.В. удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительства Тульской области, выразившееся в не предоставлении ИП Азарову В.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Центральный район, пересечение улицы Староникитской и улицы Кауля, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером 71:30:050106:78, как несоответствующее статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязано в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта постановления Правительства Тульской области о предоставлении             ИП Азарову В.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Центральный район, пересечение улицы Староникитской и улицы Кауля, площадью               403 кв.м, с кадастровым номером 71:30:050106:78.

В удовлетворении остальной части требований ИП Азарову В.В. отказано.

С Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области взысканы судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в сумме 200 рублей (л.д. 85-92).

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 14.06.2012 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, и принять по делу новый судебный акт (л.д. 94-98).

 Заявитель не согласен с выводом суда о том, что бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области доказано, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области по вопросу о предоставлении в аренду спорного земельного участка был подготовлен проект распоряжения Правительства Тульской области о предоставлении земельного участка и направлен в органы исполнительной власти Тульской области на согласование. Данный проект распоряжения был отклонен комитетом Тульской области по архитектуре и градостроительству от согласования, так как Администрацией города Тулы не обеспечено нанесение линий градостроительного регулирования – линии регулирования застройки в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (далее – Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула), и большая часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами линии регулирования застройки улицы Староникитская и улицы Кауля.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области были приняты все необходимые меры для решения данного вопроса в соответствии нормами действующего законодательства, а именно, письмом от 06.12.2011 № 35-01-14/10245 в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы направлено обращение о представлении карты градостроительного зонирования с нанесением линий градостроительного регулирования застройки, что не может свидетельствовать о бездействии Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительства Тульской области при правомерном исполнении предусмотренных законом норм материального права.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указывает, что предоставление земельного участка в аренду без предоставления всех необходимых документов, в том числе за пределами линии регулирования застройки улицы Староникитская и улицы Кауля противоречит требованиям закона.

По мнению заявителя, суд, возлагая на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность подготовить проект постановления Правительства Тульской области о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка, не учел тот факт, что ИП Азарову В.В. не было отказано в предоставлении земельного участка, напротив был подготовлен проект распоряжения Правительства Тульской области о предоставлении земельного участка и направлен в органы исполнительной власти Тульской области на согласование, который был отклонен Комитетом Тульской области по архитектуре и градостроительству.

Таким образом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, истцом не доказано, а судом первой инстанции в обжалуемом решении не мотивировано, в чем именно заключается нарушение прав, свобод или законных интересов истца.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, основания для судебной защиты у ИП Азарова В.В. отсутствовали, поскольку истцу не было отказано в подготовке проекта постановления Правительства Тульской области о предоставлении в аренду спорного земельного участка.  

Правительство Тульской области представило в суд апелляционной инстанции письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, просит апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить, решение Арбитражного суда Тульской области от 14.06.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 119-124).

Считает ошибочным вывод суда о бездействии Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области, поскольку был подготовлен проект распоряжения Правительства Тульской области о предоставлении земельного участка в аренду и направлен в органы исполнительной власти Тульской области на согласование. Данный проект распоряжения был отклонен Комитетом Тульской области по архитектуре и градостроительству от согласования, так как Администрацией города Тулы не обеспечено нанесение линий градостроительного регулирования и большая часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами линии регулирования застройки улицы Староникитская и улицы Кауля.

Отмечает, что письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.12.2011 № 35-01-14/11579 ИП Азаров В.В. был проинформирован по существу вышеизложенного и принятых мерах, направленных на решение данного вопроса, что в свою очередь никоим образом не может свидетельствовать о незаконном бездействии Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области.

Таким образом, по мнению Правительства Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках действующего законодательства были приняты все меры, направленные на согласование и последующее подписание распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, о чем истец был проинформирован.

Правительство Тульской области полагает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами линии регулирования застройки улицы Староникитская и улицы Кауля применительно к разделу «Функциональное зонирование территории города Тулы» Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676, устанавливающего рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории.

Ответчик считает, что незаконным решением суд фактически возлагает на Министерство имущественных и земельных отношений обязанность подготовить ранее уже подготовленный и направленный на согласование проект распоряжения Правительства Тульской области о предоставлении ИП Азарову В.В. испрашиваемого земельного участка, без учета обстоятельств, повлекших вынужденное увеличение временных сроков при согласовании данного распоряжения.

По мнению Правительства Тульской области, в судебном решении не приведено ни одного доказательства, в чем именно заключается бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительства Тульской области и нарушение прав, свобод или законных интересов истца, в том числе о несоответствии закону или иным правовым актам в результате правомерного исполнения ответчиком требований градостроительного, земельного законодательства Российской Федерации. В связи с чем считает, что оснований для судебной защиты у истца в данном случае не имеется.

ИП Азаров В.В. также представил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Тульской области от 14.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения (л.д. 134-137).

Указывает на то, что ИП Азаров В.В. исполнил требования, предусмотренные как постановлением Главы администрации города Тулы от 24.12.2008 № 5198, так и Земельным кодексом Российской Федерации. При этом все требо­вания Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении необходимых для рассмотрения заявки доку­ментов были исполнены истцом.

Считает, что, поскольку рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка в аренду признается принятие уполномоченным органом одного из двух решений: пре­доставить земельный участок в аренду или отказать в предоставлении земельного участка, непринятие таких решений в установленный законом срок означает без­действие государственных органов.

Также отмечает, что участие государственных органов в переписке с заявителем и подго­товке проектов распоряжений, не содержащих сведений о результатах рассмотрения заявлений, не может рассматриваться как отсутствие бездействия данных органов.

Считает несоответствующими действительности и неподтвержденными надлежащими доказательствами доводы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о несоответствии представленных ИП Аза­ровым В.В. документов требованиям Правил землепользования и застройки муници­пального образования город Тула, и о том, что большая часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами линии регулирования застройки улицы Староникитская и улицы Кауля.

Полагает, что заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушении границами испрашиваемого земельного участка красной линии опровергается прилагаемым к отзыву положительным заключением Государственной экспертизы объекта капитального строительства – здания административно-торгового назначения на пересечении улиц Староникитской и Кауля Центрального района от 08.12.2011 № 71-1-4-0168-11, выданного Автономным учреждением Тульской области «Управление государственной экспертизы в строи­тельстве по Тульской области» (далее – положительное заключение Государственной экспертизы объекта капитального строительства – здания административно-торгового