Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 по делу n А68-1325/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская улица, дом 1, город Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А68-1325/11

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  17.08.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3721/2012) открытого акционерного общества «Тульский оружейный завод» на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 по делу № А68-1325/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тульский оружейный завод» (город Тула, ИНН: 7107003303, ОГРН: 1027100507147) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Тула, ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного унитарного предприятия Тульской области «Тулземкадастр» (город Тула, ИНН: 7107032086); Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (город Тула, ИНН: 7104027842, ОГРН: 1027100595213); Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (город Тула, ИНН: 7701018922, ОГРН: 1027739346502); Министерства обороны Российской Федерации (город Москва, ИНН: 7704252261, ОГРН: 1037700255284),                       о признании недействительным результата межевания; незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № 71:30:999999:60, при участии представителей от истца: Костина А.А. (доверенность от 03.05.12 № 153-20-74), от ответчика: Иванниковой Н.Л. (доверенность от 06.02.12 № 71/2012-04), от третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации: Кулева Г.В. (доверенность от 16.06.12 № 207/454 д), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Тульский оружейный завод» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными результата межевания – межевого плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и акта согласования границ земельного участка; о признании незаконными действий                          Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по принятию на кадастровый учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60; о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по принятию на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 71:30:000000:138, 71:30:000000:139, 71:30:000000:140, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (том 1, л.д. 11-15; том 3, л.д. 12-14).

Протокольным определением от 30.06.2011 суд принял к производству следующие требования истца: о признании недействительным результата межевания – межевого плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории Клоковского аэродрома в Зареченском районе города Тула; о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по принятию на учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории Клоковского аэродрома в Зареченском районе города Тула (том 3, л.д. 42-43).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2011 в удовлетворении заявленных требований ОАО «Тульский оружейный завод» отказано (том 3, л.д. 69-84).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 решение суда первой инстанции от 14.07.2011 по настоящему делу оставлено без изменения (том 4, л.д. 47-51).

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.02.2012 решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области (том 4, л.д. 97-103).

В данном постановлении суд кассационной инстанции указал на то, что суд не исследовал и не дал оценки основаниям предмета спора, заявленным истцом в первоначальном и уточненном заявлениях.

Отметил, что судом не было установлено, принималось ли уполномоченным органом решение об учете изменений о спорном земельном участке, а также не дана оценка таким обстоятельствам, как наложение границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:999999:60 и 71:30:010609:6 и что при осуществлении землеустроительных работ и кадастровом учете сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60 не учитывались кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:30:010609:6, что является нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости).

При новом рассмотрении дела заявитель уточнил заявленные требования, просит признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 17.12.2010 № 30/10-56-14 «Об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости»; незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по принятию на учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории Клоковского аэродрома в Зареченском районе города Тула (том 5, л.д. 126-128).  

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке                статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 5,                    л.д. 137-138).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 в удовлетворении требований ОАО «Тульский оружейный завод» отказано (том 5, л.д. 162-174).

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Тульский оружейный завод» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования (том 5, л.д. 176-181).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что, поскольку судом установлено, что земельный участок ОАО «Тульский оружейный завод» является ранее учтенным и ему присвоен уникальный кадастровый номер 71:30:010609:6, то орган кадастрового учета обязан располагать сведениями о ранее учтенном земельном участке ОАО «Тульский оружейный завод», так как в соответствии с пунктом 5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказам Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, реестр объектов недвижимости состоит, в том числе, из форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

По мнению заявителя, согласование уточненных границ земельного участка, принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, произведено с нарушением установленной процедуры согласования, так как, поскольку перечень смежных землепользователей на листе 13 межевого плана названного земельного участка является исчерпывающим и отражает их почтовые адреса и кадастровые номера смежных земельных участков, то опубликование извещения о проведении собрания с заинтересованными лицами произведено незаконно.

Также заявитель апелляционной жалобы отмечает, что непредоставление надлежащей выписки органом кадастрового учета исполнителю кадастровых работ повлекло незаконное невключение ОАО «Тульский оружейный завод» в число смежных землепользователей, указанных на листе 13 межевого плана земельного участка, принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что при постановке на кадастровый учет уточненных границ и площади земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, действующее законодательство не было нарушено.

По мнению заявителя, нельзя признать законным результат проведенных землеустроительных работ, в результате которых нарушены права смежного землепользователя. При осуществлении землеустроительных работ и кадастровом учете сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60 не учитывались кадастровые сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером   71:30:010609:6, что является нарушением Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Министерство обороны Российской Федерации направило в Двадцатый арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 6, л.д. 13-15).

Указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71АБ № 029897 земельный участок с кадастровым номером 71:30:999999:60 на землях поселений, для нужд обороны, общей площадью 3 205 160 кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира кирпичного здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Зареченский район, территория Клоковского аэродрома, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на основании акта на право пользования землей от 28.10.1975.

Ссылаясь на статью 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что, поскольку ОАО «Тульский оружейный завод» не является государственным или муниципальным учреждением, казенным предприятием, органом государственной власти, органом местного самоуправления, то у него не может находиться на праве постоянного   (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10 000 кв.м, расположенный в поселке Горелки Зареченского района города Тулы.

Полагает, что пересечения границ земельного участка № 71:30:010609:6 с земельным участком с кадастровым номером 71:30:999999:60 не существует, так как на данный момент земельный участок № 71:30:999999:60, как объект кадастрового учета, прекратил свое существование.

Считает, что право ОАО «Тульский оружейный завод» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком № 71:30:010609:6, площадью 10 000 кв.м, расположенным в поселке Горелки Зареченскрго района города Тулы, прекратилось с момента приватизации предприятия и, соответственно, ОАО «Тульский оружейный завод» не является смежным землепользователем, его права никак не затронуты. Утверждает, что ОАО «Тульский оружейный завод» не надлежащий истец в данном деле.

   В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

 Представитель ответчика возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 28.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации также возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» направили письменные ходатайства, в которых просили рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством без участия их представителей (том 6, л.д. 9, 23), которые были удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Государственного унитарного предприятия Тульской области «Тулземкадастр» (далее – ГУП ТО «Тулземкадастр»), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей истца, ответчика и Министерства обороны Российской Федерации, явившихся в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании решения Главы Администрации города Тулы от 08.10.1992 № 639 для закрепления фактически занимаемой территории насосной станции с плотиной производственному предприятию «Тульский оружейный завод» (правопреемником которого является ОАО «Тульский оружейный завод») на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, площадью                  10 000 кв.м, расположенный в поселке Горелки Зареченского района города Тулы, что подтверждается свидетельством № 2689 от 28.01.1993 (том 1, л.д. 55).

На указанном земельном