Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 по делу n А68-1325/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участке расположено нежилое здание (насосная станция) общей площадью 159,6 кв.м, принадлежащее ОАО «Тульский оружейный завод» на праве собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 71 АБ № 318454 от 16.02.2007 (том 1, л.д. 56).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71 АБ № 029897 от 06.07.2005 земельный участок с кадастровым номером 71:30:999999:60 на землях поселений, для нужд обороны, общей площадью 3 205 160 кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира кирпичного здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Зареченский район, территория Клоковского аэродрома, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на основании постановления Главы Администрации Тульской области от 10.07.1992 № 354, постановления Главы Администрации города Тулы от 04.06.1992 № 333, акта на право пользования землей от 28.10.1975 (том 2, л.д. 38).

С целью перерегистрации в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также уточнения его местоположения

и площади ГУП ТО «Тулземкадастр» по договору подряда № 185/10 СК (том 1, л.д. 86-87) выполнило для ОАО «Тульский оружейный завод» кадастровые работы в отношении указанного земельного участка, результатом которых явился межевой план                            № 7130/108/10-2889 от 17.12.2010 (том 1, л.д. 23-38).

ОАО «Тульский оружейный завод» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области с заявлением № 7130/108/10-2889 от 17.12.2010 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 71:30:010609:6, расположенного на территории Клоковского аэродрома в поселке Горелки Зареченского района города Тулы и используемого ОАО «Тульский оружейный завод» в соответствии со свидетельством на право бессрочного пользования землей от 28.01.1993 № 2689.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 12.01.2011 было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, так как местоположение границ уточняемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не считается согласованным с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 (по сведениям государственного кадастра недвижимости собственником указанного участка является Российская Федерация); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (пункт 1 часть 2 статья 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»); строка «2» графы «2» и «3» реквизита «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости (собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 является Российская Федерация); граница уточняемого земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 (пункт 2 часть 2 стать 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») (том 1, л.д. 20).

12.11.2010 Министерство обороны Российской Федерации обратилось в                        ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

17.12.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области принято решение № 30/10-5614 осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым № 71:30:999999:60, расположенного по адресу: город Тула, Зареченский район, территория Клоковского аэродрома (том 5, л.д. 158).

ОАО «Тульский оружейный завод», считая решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области № 30/10-5614 от 17.12.2010 недействительным и действия по принятию на учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории Клоковского аэродрома в Зареченском районе города Тула, незаконными, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями, с учетом уточнения (том 1, л.д. 11-15; том 3, л.д. 12-14).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал               в их удовлетворении, исходя из следующего.

Как правильно указал суд первой инстанции, из содержания части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок              (пункт 3 часть 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер – кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Как установлено судом первой инстанции, кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 выполнялись Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по распоряжению ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 216 от 03.09.2010 «Об оказании услуг Министерству обороны Российской Федерации» (том 2, л.д. 121-122), в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по получению правоустанавливающих и технических документов в отношении объектов недвижимого военного имущества для нужд Минобороны России в 2010 году (том 2,               л.д. 123-124).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» для проведения кадастровых работ в отношении объекта, указанного в техническом задании, земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, были заказаны выписки из государственного кадастра недвижимости в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области на уточняемый земельный участок и смежные с ним земельные участки, что подтверждается заявлением № 7130/237/10-14358 от 02.10.2010.

На основании рассмотренного запроса отделом подготовки сведений                            ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области было вынесено решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта № 30/10-4774 от 11.10.2010 (том 2, л.д. 117-118).

Причиной отказа являлось то обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 не были установлены с надлежащей точностью.

Также в данном решении было указано на то, что границы данного земельного участка, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:060302:1, 71:30:060302:2, 71:30:060302:3, 71:30:060302:4, 71:30:060302:5, 71:30:060302:7, 71:30:060302:8, 71:30:060302:17, 71:30:060302:18, 71:30:060302:19, 71:30:060302:20, 71:30:060302:21, 71:30:060302:22, 71:30:060302:23, 71:30:060302:24, 71:30:060302:37, 71:30:060302:39, 71:30:060302:78, 71:30:010609:1.

В данном перечне земельный участок с кадастровым № 71:30:010609:6, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, указан не был (отсутствует).

Для устранения указанных причин отказа рекомендовалось провести комплекс кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым                                № 71:30:999999:60.

При рассмотрении ситуации с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 и ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 71:30:010609:6, было выяснено, что земельный участок, принадлежащий ОАО «Тульский оружейный завод» на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования от 28.01.1993 № 2689 с декларированной площадью 10 000 кв.м, является ранее учтенным земельным участком, которому органом

кадастрового учета (ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области) присвоен

уникальный кадастровый номер.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, получив от Тульского

филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» заявление о предоставлении

сведений государственного кадастра недвижимости, не выдала надлежащим образом выписки государственного кадастра недвижимости на принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Тульский оружейный завод» земельный участок, так как исполнитель кадастровых работ – Тульский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведениями о таком земельном участке не располагал, поскольку распоряжение сведениями о земельном участке осуществляется органом кадастрового учета.

            При этом, как правильно указал суд первой инстанции, Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» были выполнены все действия для получения сведений государственного кадастра недвижимости обо всех земельных участках, расположенных в границах Клоковского аэродрома. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел, что земельный участок ОАО «Тульский оружейный завод» расположен по адресу: г. Тула, Зареченский район, поселок Горелки, а адрес земельного участка Министерства обороны Российской Федерации – город Тула, Зареченский район, территория Клоковского аэродрома, и местоположение границ земельного участка, принадлежащего ОАО «Тульский оружейный завод», не было установлено.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что кадастровые работы выполнялись без проведения полевых геодезических работ в камеральных условиях с использованием сведений государственного кадастра недвижимости: кадастровая выписка о земельном участке № 7130/237/10-14358 от 06.10.2010, кадастровый план территории № 7130/237/10-14351 от 05.10.2010; правоустанавливающих документов на земельный участок: свидетельство о государственной регистрации права серия 71 АБ № 029897 от 06.07.2005, государственный акт на право пользования землей № 86 от 10.11.1975.

Все данные, полученные из выписок из государственного кадастра недвижимости,

при подготовке межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, местоположение которого установлено относительно ориентира кирпичное здание, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: город Тула, район Зареченский, территория Клоковского аэродрома, были учтены, все существующие пересечения границ были устранены.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера может проводиться посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ может опубликовываться в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц.

Согласно статье 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ, либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков

считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ

вносится соответствующая запись.

Как установлено судом первой инстанции, поскольку