Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу n А62-1341/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская улица, дом 1, город Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А62-1341/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  23.08.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Полипласт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 по делу № А62-1341/2012 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Полипласт» (Смоленская область, город Сафоново, ОГРН 1026700948977, ИНН 6726004172) к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (Смоленская область, город Сафоново, ОГРН 1026700949890, ИНН 6726003059), открытому акционерному обществу «Авангард» (Смоленская область, город Сафоново, ОГРН 1086726001614, ИНН 6726504312), третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050), о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Сафоновский район» по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка (кадастровый номер 67:17:0010535:68), расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78; о признании ничтожной сделкой договор аренды земельного участка (кадастровый номер 67:17:0010535:68), расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78, заключенный по результатам проведенного аукциона между Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» и открытым акционерным обществом «Авангард» и применить последствия недействительности сделки; о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Сафоновский район» по предоставлению в собственность открытому акционерному обществу «Полипласт» за плату земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 14 619 кв.м, расположенный по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, кадастровый номер 67:17:0010535:39, находящийся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, при участии представителей от истца:                Струковой И.Ю. (доверенность от 12.04.2012), от ответчика – ОАО «Авангард»:              Ветровой Е.Ю. (доверенность № 70 от 26.12.2011), установил следующее.

Открытое акционерное общества «Полипласт» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, в котором просит: признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация) по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка (кадастровый номер 67:17:0010535:68), расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78; признать ничтожной сделкой договор аренды земельного участка (кадастровый номер 67:17:0010535:68), расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78, заключенный по результатам проведенного аукциона между Администрацией и                       ОАО «Авангард» и применить последствия недействительности сделки; признать незаконными бездействия Администрации по предоставлению в собственность ОАО «Полипласт» за плату земельного участка и обязать Администрацию предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 14 331 кв.м, расположенный по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, кадастровый номер 67:17:0010535:39, находящийся у ОАО «Полипласт» на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                   «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (том 1, л.д. 5-12; том 3, л.д. 45-46).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 в удовлетворении требований ОАО «Полипласт» отказано (том 3, л.д. 145-155).

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Полипласт» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт (том 4, л.д. 2-12).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что предусмотренных законодательством действий в ответ на письмо о предоставлении ОАО «Полипласт» в собственность земельного участка, Администрация не совершила. Вместо этого в адрес истца было направлено письмо с указанием возможной выкупной стои­мости земельного участка. Указанное письмо не являлось ни согласием на предоставление участка, ни отказом.

При этом заявитель полагает, что наличие права истца на испрашиваемый земельный участок Администрацией не отрицалось, указывалось лишь на препятствие к выкупу – проведенные торги по продаже права аренды на часть испрашиваемого земельного участка ОАО «Авангард».

Заявитель, ссылаясь на статью 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, отмечает, что в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Таким образом, по мнению заявителя, ответчик на момент проведения торгов не являлся полноправным собственником земельного участка и не имел прав на распоряжения им, так как участок по улице Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78 в городе Сафоново, площадью 5 564 кв.м, входит в состав земельного участка, принадлежащего на праве бессрочного пользования ОАО «Полипласт».

Также заявитель апелляционной жалобы отмечает, что ОАО «Авангард» было уведомлено о том, что в результате территориального разделения ГП «Полипласт» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 14 619 кв.м из земель ПО «Авангард». То есть знало о том, что им для вы­ставления на торги формируется земельный участок, принадлежащий другому юридическо­му лицу на праве пользования.

Заявитель считает, что земельный участок площадью 5 564 кв.м был сформирован, по­ставлен на кадастровый учет за номером 67:17:0010535:68, с нарушением действующего законодательства о кадастровом учете. Однако, по мнению заявителя, суд не принял во внимание нарушение порядка формирования выстав­ленного на торги земельного участка.

Заявитель жалобы отмечает, что свидетельство ГП «Полипласт» о праве собственности на землю о праве бессрочного пользования от 03.09.1993 № 7405 выдано по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявитель полагает, что месторасположение участка, соответствующее первоначальному плану 1993 года, подтверждается материалами межевого дела на спорный участок от 2011 года, таким образом, месторасположение и границы земельного участка не являются спорными.

Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что истец должен был повторно обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с уточненной площадью 14 331 кв.м, поскольку, по мнению заявителя, изменение площади спорного участка в сторону уменьшения никоим образом не изменяет сути обращения в Администрацию. Изменение площади в сторону уменьшения не влияет на позицию ответчика, так как не является существенным для настоящего спора.

Заявитель жалобы считает, что вывод суда о том, что на земельном участке находятся здания, принадлежащие другим собственникам, не соответствует действительности, что привело к ложным выводам о правах и обязанностях сторон дела.

Заявитель считает доказанным нарушение ответчиками прав и законных интересов ОАО «Полипласт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также тот факт, что наличие у истца права бессрочного пользования спорным участком, уже однозначно свидетельствует о нарушении его прав действиями ответчиков и не предполагает обязанности доказывать необходимость использования спорного участка.

По мнению заявителя, в результате проведенных торгов возникло два практически одинаковых права пользования и истца, и ответчика одним и тем же объектом недвижимости – земельным уча­стком, у ООО «Авангард» – право на основании договора аренды, а у ОАО «Полипласт» – на основании свидетельства о праве бессрочного пользования.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что суд не дал оценки соответствия закону действий Администрации по проведению торгов по продаже права аренды земельного участка (кадастровый номер 67:17:0010535:68), расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком, и бездействию по предоставлению истцу в собственность за плату земельного участка площадью 14 619 кв.м, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, кадастровый номер 67:17:0010535:39, находящегося у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация направила в Двадцатый арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 3, л.д. 38-40).

Указывает, что 03.03.2011 принято постановление Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № 239 о проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком дом 78.

Информационное сообщение было опубликовано в газете «Сафоновская правда»   № 23 (11596) от 23.03.2011 и размещено на сайте Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в сети Интернет 14.03.2011. Торги (аукцион) были назначены на 10.05.2011.

Каких-либо возражений от ОАО «Полипласт» в отношении проведения торгов в адрес организатора торгов не поступало.

Отмечает, что 19.12.2011 ОАО «Полипласт» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, дом 78 с кадастровым номером 67:17:0010535:39, площадью 14 619 кв.м.

31.01.2012 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области заявление истца было рассмотрено и дан ответ с разъяснениями стоимости выкупной цены испрашиваемого земельного участка.

ОАО «Авангард» направило в Двадцатый арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 оставить его оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать (том 3, л.д. 46-50).

Отмечает, что истец в обоснование своей позиции ссылался на план территории              ГП «Полипласт», изготовленный в 1993 году. Впоследствии, исследуя в судебном заседании, межевой план, изготовленный по заказу ОАО «Полипласт» в 2011 году, истец высказал сомнение относительно расположения какой-либо из частей корпуса № 99 на земельном участке с кадастровым номером 67:17:0010535:39.

Таким образом, по мнению ответчика, достоверность плана территории                           ГП «Полипласт», изготовленного в 1993 году, и его допустимость как доказательства в части описания границ спорного земельного участка не является безусловной.

Считает, что истец не доказал наличие у него исключительного права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010535:39, так как ОАО «Авангард» и ОАО «Полипласт» являются собственниками двухэтажного здания, в существенной своей части расположенного на спорном участке.

В связи с этим полагает, что ответчик, истец не доказал факт нарушения своих прав оспариваемой сделкой аренды и действиями Администрации по проведению торгов и ее бездействием при организации процедур по выкупу участка истцом.

Обращает внимание, что решение уполномоченного государственного органа о постановке арендуемого ОАО «Авангард» участка на кадастровый учет истцом не было обжаловано в предусмотренном законом порядке, вопрос об аннулировании учета не ставился в ходе данного разбирательства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором сообщает, что по состоянию на 09.08.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации права собственности, иных правах, обременениях на земельный участок площадью 14 619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39, расположенный по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, дом 78 (том 3,       л.д. 51-53).

Отмечает, что заявлений о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в порядке статей 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») не поступало.

Также указывает, что в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 15.07.2011                                    № 67-67-01/136/2011-065 о государственной регистрации договора аренды, заключенного между Администрацией (Арендодатель) и ОАО «Авангард»