Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу n А62-1341/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(Арендатор) на земельный участок площадью 5 564 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:68, расположенный по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком д. 78. Указанная запись внесена на основании протокола о результатах торгов от 10.05.2011 № 10 и договора аренды земельного участка от 10.05.2011 № 1373/42-99-145, заключенного между Администрацией и ОАО «Авангард».

Утверждает, что все представленные на государственную регистрацию договора аренды документы соответствовали требованиям действующего законодательства и отражали необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним информацию.

При этом оснований для приостановления либо отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьями 19, 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствовали.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные исковые требования.

 Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области направили письменные ходатайства (том 3, л.д. 41, 51-53), в которых просили рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством без участия их представителей, которые были удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 19.12.2011 ОАО «Полипласт» в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») обратилось в Администрацию и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 14 619 кв.м, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, кадастровый номер 67:17:0010535:39, находящегося у ОАО «Полипласт» на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 140-141, 142-143).

На указанном земельном участке расположена часть корпуса № 99 площадью 172,2 кв.м (адрес объекта права: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, 78), принадлежащая ОАО «Полипласт» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 17.11.2006 серия 67-АБ № 151765) и часть корпуса № 92 площадью 7 470,9 кв.м (адрес объекта права: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, 78), принадлежащая ОАО «Полипласт» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 17.11.2006 серия 67-АБ № 151766) (том 1, л.д. 122, 146-147).

Кроме того, на указанном земельном участке расположены корпус № 99 (часть здания) площадью 5 204 кв.м (адрес объекта права: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, 78), принадлежащий ОАО «Авангард» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2010 серия 67-АБ № 523686) и корпус № 92 (часть здания) площадью 41 388,1 кв.м (адрес объекта права: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, 78), принадлежащий ОАО «Авангард» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2010 серия 67-АБ № 492821) (том 2, л.д. 63; том 3, л.д. 2).

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области письмом № 379 от 31.01.2012 сообщил, что заявление ОАО «Полипласт» рассмотрено и заявителю дан ответ с разъяснениями стоимости выкупной цены испрашиваемого земельного участка (том 2, л.д. 14).

Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области 03.03.2011 было вынесено постановление № 239 «О проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком дом 78» (том 1, л.д. 134).

Информационное сообщение о торгах было опубликовано в газете «Сафоновская правда» № 23 (11596) от 23.03.2011 и размещено на сайте Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в сети Интернет 14.03.2011 (том 2, л.д. 30).

На основании указанного постановления Администрации 10.05.2011 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67617:0010535:68 площадью 5 564 кв.м разрешенное использование – для производственных целей, расположенного по адресу: Смоленская область, город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком дом 78.

Результаты аукциона оформлены протоколом от 10.05.2011 № 10 (т. 2, л.д. 24-26).

По итогам проведенного аукциона муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области 13.05.2011 заключило с ОАО «Авангард» договор аренды земельного участка № 1373/42-99-145 (том 2, л.д. 18-21).

ОАО «Полипласт», полагая, что действия Администрации по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка являются незаконными и договор аренды земельного участка, заключенный по его итогам, является ничтожным, так как заключен с нарушением требований статей 268, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также, полагая, что бездействие Администрации по предоставлению в собственность за плату земельного участка нарушает положения статьи Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ОАО «Полипласт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как создают препятствия реализации права на получение в собственность земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения (том 1, л.д. 5-12; том 3, л.д. 45-46).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал               в их удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе, об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены способы защиты прав заинтересованными лицами в связи с нарушениями их прав в результате проведения торгов с нарушением правил, так торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными.

По смыслу закона в силу положений статей 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании торгов недействительным является оспоримой сделкой.

Как установлено пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлен в течение года, со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Переход права собственности на земельный участок к иному лицу не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику объекта недвижимости права пользования земельным участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

В силу положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 данной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как правильно указал суд первой инстанции, из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, помимо указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 указанного Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции, в кадастровой выписке от 02.12.2011 года № 6700/301/2011-15904 о земельном участке площадью 14 619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39 с разрешенным видом использования – химическое производство в графе 16 «особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (том 1, л.д. 133).

Решением Главы Администрации Сафоновского района от 26.08.1993 № 536 Государственному предприятию «Полипласт» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 14 619 кв.м для производственных целей, о чем выдано свидетельство № 7405 от 03.09.1993 (том 1,                       л.д. 46).

Как следует из материалов дела 19.12.2011 ОАО «Полипласт» в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось в администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 14 619 кв.м, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, кадастровый номер 67:17:0010535:39, находящегося у ОАО «Полипласт» на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 140-141, 142-143).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что часть здания корпуса