Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу n А09-4930/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-4930/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Еремичевой Н.В., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от ответчика – Васекиной С.А. (доверенность от 11.01.2012 № 1),                Плешкова Е.П. (доверенность от 23.08.2012 № 31), в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОЦ» (ОГРН 1023201098106, ИНН 3233008248) на решение Арбитражного суда Брянской области от 25 июня 2012 года по делу № А09-4930/2012 (судья Малюгов И.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОЦ» (ОГРН 1023201098106, ИНН 3233008248) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области (ОГРН 1043244011271, ИНН 3250056001), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДОЦ» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области о признании незаконными и отмене постановлений № 101, 103, 106, 107 от 03.05.2012 о назначении административных наказаний.

Принятым по делу решением от 25.06.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ДОЦ» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Брянской области, заявитель жалобы ссылается на отсутствие вины общества во вменяемых ему административных правонарушениях. Постановление № 103 незаконно, поскольку в материалах административного дела отсутствует информация о количестве и степени концентрации вредных веществ, попавших в атмосферу. Кроме того, Управлением не доказан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, так как отсутствуют доказательства, подтверждающие оказание негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления и выброса в атмосферу вредных веществ. В материалах административного дела № 101 отсутствуют доказательства, подтверждающие оказание негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления. Также заявитель жалобы указывает, что законодатель вывел лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава субъектов ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Административный орган, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, с момента выявления правонарушения – 05.04.2012 и до окончания срока проведения проверки – 10.04.2012, не принял мер для составления протоколов об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных             ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Брянской области на основании распоряжения руководителя Управления от 21.03.2012 № 44 в период с 03.04.2012 по 03.05.2012 была проведена выездная плановая проверка по соблюдению ООО «ДОЦ» требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что обществом по адресу: г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, дом 25, осуществляется деятельность по изготовлению пиломатериалов, в том числе паркета, в ходе осуществления которой обществом допущены нарушения требований природоохранного законодательства, в том числе: в части обращения с отходами производства и потребления, о чем составлен акт проверки от 10.04.2012 № 08/21.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № 101 от 20.04.2012.

Управлением Росприроднадзора по Брянской области 03.05.2012 вынесено постановление № 101 о назначении ООО «ДОЦ» административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Также Управлением установлено, что общество в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатируя источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляя загрязнение (выброс) вредных веществ в атмосферный воздух, не выполняет требования законодательства по охране атмосферного воздуха в части необходимости наличия специального разрешения, о чем составлен акт проверки от 10.04.2012 № 08/21.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № 103 от 20.04.2012.

Управлением Росприроднадзора по Брянской области 03.05.2012 вынесено постановление № 103 о назначении ООО «ДОЦ» административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, Управлением установлено, что обществом в нарушение требований   ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,           п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2011 № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», в срок до 22.01.2012 не осуществлено согласование с Управлением Росприроднадзора по Брянской области госстатотчетности по форме 2-ТП (воздух), о чем составлен акт проверки от 10.04.2012 № 08/21.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № 106 от 20.04.2012.

Управлением Росприроднадзора по Брянской области 03.05.2012 вынесено постановление № 106 о назначении ООО «ДОЦ» административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обществом за 2011 год в Управление Росприроднадзора по Брянской области не представлены в установленный срок до 01.02.2012 сведения статистической отчетности по форме 2ТП – (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», о чем составлен акт проверки от 10.04.2012 № 08/21.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № 107 от 20.04.2012.

Управлением Росприроднадзора по Брянской области 03.05.2012 вынесено постановление № 107 о назначении ООО «ДОЦ» административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Согласно ст. 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 19 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Материалами дела подтверждается, что в результате производственной и хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности для окружающей среды.

ООО «ДОЦ» за 4 квартал 2011 года от стационарных объектов осуществлялось 18 видов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: железа оксида, марганца и его соединений, вольфрама карбида, азота диоксида, азота оксида, меди оксида, сажи, углерода оксида, газообразных соединений фтора и пр.

Данное обстоятельство подтверждается расчетами платы за негативное воздействие, которые ежеквартально представляются в Управление Росприроднадзора по Брянской области.

Из отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год, представленного обществом в Управление Росприроднадзора по Брянской области, усматривается, что у общества образуются следующие виды отходов: отходы коры – 38 т., отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины – 380 т.,  обрезь натуральной чистой древесины – 540 т.,  опилки и стружка натуральной чистой древесины – 740 т., отходы сучьев, ветвей от лесоразработок – 440 т., зола древесная и соломенная – 7,4 т., отходы полиэтилена в виде пленки – 0,15 т., отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с территории предприятия) – 8,2 т., отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с производственных помещений) – 7,8 т., мусор от бытовых помещений организации несортированный –              31,2 т.

В  нарушение требований абз. 4 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления обществом не проведена инвентаризация образующихся в ходе производственной и хозяйственной деятельности отходов производства и потребления.

В нарушение требований ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления обществом не ведется учет отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДОЦ» в момент проведения проверки осуществляло совместный сбор и временное накопление твердых бытовых отходов и отходов производства I - IV класса опасности для окружающей природной среды (металлическая стружка, промасленная ветошь, промасленные опилки, промасленный песок, отработанные люминесцентные лампы) в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов на территории столярной мастерской общества.

Рядом с котельной общества располагается открытый склад для временного накопления древесных опилок, которые используются для сжигания в топке котельной. Ветром опилки разносятся по прилегающей территории общества. Возле здания паркетного цеха имеется захламление территории общества, примыкающей к котельной, золой от сжигания древесных опилок. Объем размещенной золы на момент обследования составил 2,5 м3. Возле паркетного цеха в ходе проверки выявлено несанкционированное размещение отходов автотранспортных и автотракторных покрышек.

Обществом, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами не оборудованы места (площадки) для накопления таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Инструкции по сбору и временному хранению опасных отходов не разработаны. Места временного хранения опасных отходов, в случае возникновения инцидентов или аварий, не обеспечены первичными средствами ликвидации их последствий. Кроме того, не разработаны инструкции о действиях персонала во время аварий, связанных с обращением с отходами и по ликвидации их последствий.

Ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании ООО «ДОЦ» не представлены договоры на передачу сторонним организациям, образующихся в ходе производственной и хозяйственной деятельности отходов производства и потребления, что свидетельствует об утилизации данных отходов неустановленными способами.

Кроме того, в нарушение требований абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 18 Закона об отходах производства