Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n    А68-2462/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А68-2462/12

Резолютивная часть  постановления объявлена 04 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей  Еремичевой Н.В., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровым М.А., рассмотрев апелляционную жалобу ЗАО «Управляющая компания г. Тулы»  на решение Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2012 года  по делу № А68-2462/12 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению ЗАО «Управляющая компания г. Тулы» (г. Тула, ОГРН 108154039147,           ИНН 7106508118) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (г. Тула, ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071020) об отмене постановления от 20.02.2012 № 46, при участии от ответчика – Логинова В.И. (доверенность от 17.04.2012 № 48-01-14/1743), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания г. Тулы» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления  от 20.02.2012 № 46 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  в судебном заседании 28.08.2012 объявлен перерыв до  04.09.2012.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 02.02.2012 на  основании распоряжения от 30.01.2012 № 72 Инспекция провела проверку исполнения Обществом правил содержания и ремонта жилищного фонда и правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

В результате проверки Инспекция выявила факт нарушения Обществом правил содержания жилых домов, а именно: по адресу г. Тула, ул. Пузакова, д. 12 – имеются нарушение целостности оголовков ДВК, будки выхода на кровлю, трещины в карнизной плите над подъездом № 3, нарушение побелочного слоя стен и потолка (следы протекания) в подъезде № 3 на 5 этаже; по адресу г. Тула, ул. М.Горького, д. 11 – следы протекания кровли в квартире №  285, отсутствуют защитные зонты над рядом оголовков дымовентиляционных каналов над  подъездами №  8, 9; на улице Демидовской,                  д. № 61/18, 117, 119, улице Октябрьской, д. № 56 – сосульки на отдельных участках кровли; подходы к подъездам и проездам жилых домов,  расположенных по адресам: в      г. Туле, по ул. Октябрьская, д. 50, 56, 38 к. 2, 4, по  ул. Демидовская, д. 56 к. 2, 61/18,  не очищены от уплотненного снега.

В связи с выявлением указанных нарушений Инспекция составила акт проверки от 02.02.2012 № 93.

Усмотрев в действиях Общества  состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,  должностное лицо  Инспекции составило протокол об административном правонарушении   от 03.02.2012  № 48.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении Инспекция 20.02.2012 вынесла постановление № 46 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного            ст. 7.22 КоАП РФ,  в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество является субъектом вменяемого административного правонарушения, факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением,   влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

На основании п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –          ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006             № 491 (далее – Правила).

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил в состав общего имущества включаются, в частности, крыши многоквартирных домов.

Пунктом 10 Правил установлено, что содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании пп. «а» п.11 названных Правил содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. «а» п.11); уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пп. «г» п.11).

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 данных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено судом и усматривается из  материалов дела, Общество заключило типовые  договоры управления вышеуказанных домов г. Тулы.

Пунктом 1.1 договора установлено, что  управляющая организация принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

На основании пункта 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В силу пункта 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.  

Однако в нарушение данных норм, подходы к подъездам и проездам жилых домов расположенных по адресам: в г. Туле, по ул. Октябрьская, д. 50, 56, 38 к. 2, 4, по ул. Демидовская, д. 56 к. 2, 61/18,  от уплотненного снега Общество не очистило.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с п. 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Общество не выполнило названные требования на улице Демидовской, д. № 61/18, 117, 119, улице Октябрьской, д. 56 (имеются сосульки на отдельных участках кровли).

Согласно пункту 4.6.1.28 Правил № 170 не допустима закупорка торцов балок антисептиками, гидроизоляцией, увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой.

При этом для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях.

В силу п. 4.6.2.3 Правил № 170 необходимо обеспечивать исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Кроме того, на основании п. 5.5.6  данных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора.

В соответствии с п. 5.7.9 Правил № 170 воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.

Оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы.

В ходе проверки с участием представителей Общества Инспекция выявила факт нарушения Обществом правил содержания жилых домов по адресу: г. Тула, ул. Пузакова, д. 12 – имеются нарушение целостности оголовков ДВК, будки выхода на кровлю, трещины в карнизной плите над подъездом № 3, нарушение побелочного слоя стен и потолка (следы протекания) в подъезде № 3 на 5 этаже; по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 11 – имеются следы протекания кровли в квартире 285, отсутствуют защитные зонты над рядом оголовков дымовентиляционных каналов на подъездами № 8, 9.

Как следует из материалов дела, Общество заключило договоры управления вышеуказанными домами г. Тулы. Договор управления является типовым. В соответствии с п. 1.1 договора управляющая организация принимает полномочия по управлению многоквартирным домом