Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А23-1353/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А23-1353/2012 

Резолютивная часть  постановления объявлена 19 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 05 июля 2012 года по делу              № А23-1353/2012, принятое по заявлению Городской Управы города Калуги (г. Калуга,                     ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) о признании незаконными предписания и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области                           (г. Калуга, ОРГН 1024001345598, ИНН 4026003620) от 13.02.2012, при участии                           от Городской Управы города Калуги: Васильева С.В. (доверенность от 04.05.2012                       № 01/76-12-д), Белла Н.Ю. (доверенность от  07.11.2011 № 01/182-11-д), установил следующее.

Городская Управа города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113,                             ИНН 4027017947) (далее по тексту – управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными предписания и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга,                                ОРГН 1024001345598, ИНН 4026003620) (далее по тексту – управление) от 13.02.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: государственное предприятие Калужской области «Калугафармация» (г. Калуга), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калужская городская больница скорой медицинской помощи»  им. Шевченко Клеопатры Николаевны (г. Калуга), ООО «ФИМИАМ»                       (г. Калуга).                      

Решением Арбитражного суда Калужской  области от 05.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Городская Управа города Калуги обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ГП «Калугафармация» указало, что заявка на участие в аукционе была размещена работником предприятия ошибочно.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калужская городская больница скорой медицинской помощи»  им. Шевченко Клеопатры Николаевны,                      ООО «ФИМИАМ»  отзывы на апелляционную жалобу не представили.                    

ГП «Калугафармация», УФАС России по Калужской области заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. Данные ходатайства рассмотрены судом в порядке ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворены с учетом надлежащего уведомления указанных лиц, участвующих в деле.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко Клеопатры Николаевны»,                      ООО «ФИМИАМ»  в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 27.12.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru были размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме:                                              № 0137300000511003515 «ЭА324/12. Поставка лекарственных средств (средства, влияющие на процессы обмена, препараты гормональные) для МБУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко Клеопатры Николаевны»;  № 0137300000511003517 «ЭА325/12. Поставка лекарственных средств (кровезаменители) для МБУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко Клеопатры Николаевны»; № 0137300000511003519 «ЭА326/12. Поставка лекарственных средств (препараты и средства медицинские прочие) для МБУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко Клеопатры Николаевны».

В извещениях о проведении открытых аукционов в электронной форме                           № 0137300000511003515,  № 0137300000511003517,  № 0137300000511003519 указано, что размещение заказов осуществляется для субъектов малого предпринимательства.

Согласно протоколам от 26.01.2012 № Э253/12-2, Э255/12-2, Э254/12-2 победителем открытого аукциона в электронной форме был признан участник                                  под № 5-2099234, 3-2099209, 5-2099186  – ГП Калужской области «Калугафармация».

Не согласившись с данным решением Единой комиссии, ООО «ФИМИАМ» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области. 

По результатам рассмотрения указанной  жалобы УФАС по Калужской области 13.02.2012 приняло решение, в соответствии с которым  жалоба ООО «ФИМИАМ» признана обоснованной, а действия Единой комиссии при подведении итогов открытых аукционов в электронной форме № 30137300000511003515, № 0137300000511003517,                   № 0137300000511003519 нарушившими требования части 4 статьи 15, пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения УФАС по Калужской области выдало Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок          г. Калуги предписание от 13.02.2012, согласно которому нарушение требований части 4 статьи 15, пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ                    «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следовало устранить путем отмены протокола № Э254/12-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.01.2012 на поставку лекарственных средств (кровезаменители) для ГБУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко Клеопатры Николаевны, со сроком исполнения до 13.03.2012.

Полагая, что решение и предписание УФАС по Калужской области от 13.02.2012 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права Городской Управы города Калуги, как органа, создавшего Единую комиссию, управа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу  и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался  следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 указанного Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 1 статьи 34 указанного Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.8 названного Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Частью 1 статьи 41.11 упомянутого Закона предусмотрено, что после проведения открытого аукциона в электронной форме аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены ст. 41.6 указанного Закона.

Частью 5 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 этой статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 указанного Закона обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии со статьей 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 15 указанного Закона заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок (часть 3                              ст. 15 указанного Закона).

В силу части 4 статьи 15 Закона при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ                             «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Как установлено судом и следует из извещений о проведении открытых аукционов в электронной форме № 0137300000511003515, 0137300000511003517, 0137300000511003519, в них указано, что размещение заказов осуществляется для субъектов малого предпринимательства.

Факт участия государственного предприятия Калужской области «Калугафармация» в данных торгах подтверждается материалами дела, по всем аукционам государственное предприятие Калужской области «Калугафармация» признано победителем торгов.

Проанализировав указанные нормы, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК