Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n А62-4670/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-4670/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября  2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего             Игнашиной Г.Д., судей Дорошковой А.Г., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области   на решение  Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2012 по делу  № А62-4670/2012 (судья Яковенкова В.В.), принятое по заявлению  администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области (Смоленская область, Духовщинский район, д. Третьяково, ОГРН 1056715169037, ИНН 6705003844) к  Главному управлению Министерства РФ по  делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (г. Смоленск,  ОГРН 1046758334897, ИНН 6730054754)  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Администрация Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области (далее – Администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  постановления № 113 о наложении административного наказания за нарушение требований  в области пожарной безопасности от 15.06.2012, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору  Сафроновым Ю.П., на основании которого Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15 августа 2012 года постановление заместителя главного государственного инспектора  Ярцевского,  Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору Сафронова Ю.П.  от 15.06.2012 № 113 признано  незаконным и изменено  в части назначения административного наказания (размер штрафа снижен до  150 000 рублей). 

Не согласившись с принятым решением, Администрация Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  Администрация,  ссылаясь на статью 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает,  что привлечение органов местного самоуправления  к административной ответственности возможно только на основании решения суда. Апеллянт также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что здание администрации в д. Третьяково согласно п. 7.2 таблицы 1 приложения НПБ 110-03 должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда, при этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13  по 14  июня  2012 года Отделом надзорной деятельности  Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов управления надзорной деятельности  Главного управления МЧС России по Смоленской области (далее – Отдел,  ответчик)   на основании распоряжения от 28.05.2012 № 229  проведена плановая выездная проверка. Распоряжение получено Администрацией 06.06.2012. 

В ходе проверки установлены следующие нарушения: 1) глава Администрации  не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (нарушены требования пункта 3, 7, 8 ППБ 01-03,  статей 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);  2) здание администрации в  д. Третьяково не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушены требования пункта 14 НПБ 110-03, пункта 3 ППБ 01-03); 3) здание администрации в д. Третьяково  не оснащено  системой  оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены требования пункта 5.1 НПБ 104-03, пунктов 3, 16  ППБ 01-03); 4) отсутствует договор со специализированной обслуживающей организацией  на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической установки пожаротушения автоматической пожарной сигнализации, имеющейся  в здании администрации в д. Спас-Углы  (нарушены требования пункта 96 ППБ 01-03); 5)  в здании администрации в д. Третьяково на окнах в кабинетах главы администрации и бухгалтерии установлены глухие решетки (нарушены требования пункта 40  ППБ 01-03); 6) в журнале учета проверки наличия и состояния первичных средств, находящемся в здании администрации в д. Третьяково, не учтены огнетушители зданий администрации в д. Спас-Углы и д. Троицкое (нарушены требования пункта 108  ППБ 01-034); 7)  в здании администрации в д. Третьяково   в помещении фойе эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (нарушены требования пункта 60                       ППБ 01-03); 8) в населенных пунктах: д. Андроново, д. Афанасьево, д. Клепики,                  д. Жданово, д. Фомино – отсутствуют переносные пожарные мотопомпы (нарушены требования пункта 31 ППБ 01-03); 9) на территории населенных пунктов: д. Третьяково,    д. Троицкое, д. Спас-Углы, д. Фомино – пожарные водоисточники не обозначены соответствующими указателями  (нарушены требования пункта 90 ППБ 01-03);                         10) населенные пункты:  д. Андроново, д. Афанасьево,  д. Клепики, д. Жданово,                           д. Фомино –  не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушены требования пункта 114 ППБ 01-03);  11) в зданиях администрации в    д. Третьяково и д. Спас-Углы планы-схемы эвакуации людей на случай пожара не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушены требования пунктов 3, 16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009);                                12) на территории поселения за имеющимися  мотопомпами не закреплены мотористы, не отработан порядок доставки имеющихся пожарных мотопомп к месту пожара (нарушены требования пункта 107 ППБ 01-03).

По результатам  проверки составлен акт  от 14.06.2012 № 229, который подписан главой Администрации без замечаний и  получен 14.06.2012 (л.д. 15-18, том 1). 

По  факту выявленных нарушений Отделом составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2012 № 113 в присутствии главы Администрации Ивановой С.Н. Протокол подписан указанным должностным лицом и получен 14.06.2012. 

На основании материалов по делу об административном правонарушении заместителем Главного государственного инспектора   Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору  Сафроновым Ю.П. вынесено постановление от 15.06.2012  № 113 о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере       190 000 рублей.

Администрация, не согласившись с указанным  постановлением,  обратилась в суд с заявлением о признании постановления  незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции  признал  незаконным постановление от 15.06.2012 № 113 в части назначения административного наказания.

Суд  области исходил того, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя составов правонарушений по ч.ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и отсутствуют  основания  для признания правонарушения малозначительным.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений является основанием для привлечения юридических лиц к ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила), установлены требования пожарной безопасности в Российской Федерации (действовали в период проведения проверки).

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в частности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В пункте 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645,   указано, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствие с пунктами  32, 34  НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.  Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

 Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, глава Администрации  не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315,  здания, сооружения, помещения  на всех этапах их создания и эксплуатации должны быть оборудованы  автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).  В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

В таблице 1 приложения к НПБ 110-03 установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Согласно пункту 7.2 указанной таблицы к таким зданиям относятся здания административно-бытового назначения.

Апеллянт считает ошибочным вывод суда первой инстанции, в силу которого здание администрации в д. Третьяково согласно п. 7.2 таблицы 1 приложения НПБ 110-03 должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, поскольку здание администрации в д. Третьяково не относится к одноэтажным зданиям из легких металлических конструкций с полимерными горючими утеплителями. Суд апелляционной инстанции считает ссылку необоснованной.

Пункт 14 НПБ 110-03 содержит перечень зданий, подлежащих