Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А09-6934/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А09-6934/2012 

Резолютивная часть  постановления объявлена 16 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Дорошковой А.Г., Байрамовой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ «Войсковая часть 6703» на решение Арбитражного суда Брянской области от 28 августа 2012 года по делу                   № А09-6934/2012 (судья Копыт Ю.Д.),  принятое по заявлению ФКУ «Войсковая часть 6703» (г. Брянск,  ИНН 3233003828, ОГРН 1023201103133) об оспаривании постановления главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска по пожарному надзору ВрИО начальника отдела надзорной деятельности по Володарскому району                    г. Брянска Главного управления МЧС России по Брянской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 19.06.2012 № 95 по делу об административном правонарушении, при участии от ФКУ «Войсковая часть 6703» Косенка А.Г. (доверенность от 20.12.2011 № 17/916), установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 6703» (г. Брянск,                                 ИНН 3233003828, ОГРН 1023201103133) (далее по тексту – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска по пожарному надзору ВрИО начальника отдела надзорной деятельности по Володарскому району          г. Брянска Главного управления МЧС России по Брянской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.06.2012  № 95 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

 Не согласившись с указанным судебным актом, ФКУ «Войсковая часть 6703» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на неправильное применение судом норм материального права,  и принять по делу новый судебный акт. 

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления его о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей управления.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, с 22.05.2012 по 05.06.2012 на основании распоряжения Главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска по пожарному надзору  от 17.05.2012 № 126 административным органом была проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния зданий ФКУ «Войсковая часть 6703», расположенного  по адресу:  г. Брянск, ул. Рылеева, д. 7.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований пожарной безопасности, в частности:

– не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму лицами, ответственными за пожарную безопасность (нарушен пункт 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от             25 апреля 2012 года № 390);

–  не обеспечены здания и помещения в полном объеме огнетушителями по нормам, имеющиеся огнетушители не прошли освидетельствование (нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (нарушен пункт 63  Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390);

– в складских, производственных, административных и общественных   помещениях отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной системы  (нарушен пункт 6  Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– в помещениях складов установлены штепсельные розетки (нарушен пункт         348 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

–  оборудование складов по окончании рабочего дня не обесточивается. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, не во всех складах располагаются вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре (нарушен пункт 349 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля      2012 года  № 390);

–  допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (нарушен пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– внутренний противопожарный водопровод находится в нерабочем состоянии (нарушен пункт 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

 – помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (нарушены пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03, пункт 15 таблицы 2 НПБ 104-03);

–  дверь на путях эвакуации из мастерской связи открывается не по направлению выхода из здания (нарушен пункт 34 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

–  в вещевом складе установлена конторка из горючих материалов (нарушен пункт 23 «л» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– допускается хранение под лестничным маршем горючих материалов в кладовой (нарушен пункт 23 «к» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– нарушен план расстановки транспортных средств (нарушен пункт 249 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (нарушен пункт 249 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– в помещениях с одним эвакуационным выходом допускается одновременное пребывание более 50 человек (нарушен пункт 50 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля      2012 года  № 390);

–  из здания один эвакуационный выход (нарушен п. 4.3 СНиП 2-2-80);

– в помещении клуба на третьем этаже на одном из двух путей эвакуации установлена сцена, препятствующая  свободной эвакуации людей (нарушен пункт 36 «а» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

– отсутствуют минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до объектов, к ней не относящихся (гаражей, складов), а также до открытых площадок для хранения транспорта (нарушен пункт 12* НПБ 111-98);

– на АЗС отсутствует технико-эксплуатационная документация (ТЭД), согласованная в порядке, установленном НБП 03-93 (нарушен пункт 3* НПБ 111-98);

– планировка АЗС с учетом размещения на ее территории зданий и сооружений не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы (нарушен пункт 9* НПБ 111-98);

– на въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки  в очистные сооружения АЗС (нарушен пункт 9*                            НПБ 111-98);

– для наружного пожаротушения АЗС не предусмотрено не менее чем два пожарных гидранта или противопожарный водоем (водоемы). Общая вместимость противопожарных водоемов АЗС жидкого моторного топлива и АГНКС должна составлять не менее 100 м3, которые должны быть расположены на расстоянии  не более 200 м от АЗС (нарушен пункт 9* НПБ 111-98);

– для целей пожаротушения АЗС отсутствуют первичные средства пожаротушения, стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические) (нарушен пункт 92* НПБ 111-98).

Данные факты отражены в акте проверки от 05.06.2012 № 126.

Учреждению 05.06.2012 выдано предписание № 126/1/1-42 об устранении в установленный срок  выявленных нарушений.

Усмотрев в  действиях ФКУ «Войсковая часть 6703» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту –  КоАП РФ), должностное лицо ОНД по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области составило протокол об административном правонарушении от 05.06.2012 № 95.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ВрИО начальника ОНД по Володарскому району г. Брянска вынес постановление от 19.06.2012 № 95 о назначении учреждению административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением,  ФКУ «Войсковая часть 6703» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 – 8 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного                          ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима). 

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам.

В силу пункта