Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А54-5115/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

жалобы рассмотрены в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.08.2012, проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

18.04.2007 ООО «Автодиагностика» обратилось в Администрацию города Рязани по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г, для строительства ангара для размещения линии технического контроля легковых автомобилей (том 1, л.д. 51).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Автодиагностика» комиссией по выбору земельных участков 15.08.2007 выдано заключение о возможности строительства, согласно которому комиссия пришла к выводу о том, что признано целесообразным использовать участок, расположенный по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г, в районе coopужения 5, под строительство станции технического обслуживания; рекомендовать администрации города предварительное согласование испрашиваемого участка под строительство (том 1, л.д. 9-10, 52).

Комиссией были выдвинуты дополнительные условия: получение санитарно-эпидемиологического заключения; внесение инвестиционного вклада в размере                             100 000 рублей в Фонд содействия развитию муниципального образования.

Данные условия были выполнены ООО «Автодиагностика» (том 1, л.д. 59-66).

22.10.2008 Администрацией города Рязани издано постановление № 5689 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе coopужения 5)» (том 1, л.д. 14).

Администрацией города Рязани произведено информирование населения о намерении предоставить в аренду земельный участок под строительство станции технического обслуживания в газете «Рязанские ведомости» 04.12.2008 (том 1, л.д. 55).

12.01.2009 истец обратился в Администрацию города Рязани с обращением по вопросу результатов рассмотрения заявления ООО «Автодиагностика» от 18.04.2007. На обращение ООО «Автодиагностика» от 12.01.2009, письмом от 02.02.2009 Администрация города Рязани сообщила, что после опубликования в газете «Рязанские ведомости» от 04.12.2008 информации о намерении предоставить земельный участок, расположенный по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе coopужения 5) ориентировочной площадью 1 617 кв.м для строительства станции технического обслуживания, в адрес Администрации города Рязани поступили заявления от других лиц, возражения и предложения отсутствуют (том 1, л.д. 57).

06.11.2009 главой Администрации города Рязани Шишовым О.В. согласован акт о выборе земельного участка для строительства № 017-2009 (том 1, л.д. 60-66).

20.11.2009 письмом № 9-532 акт о выборе земельного участка для строительства № 017-2009 от 06.11.2009 с приложениями был направлен для рассмотрения и принятия решения в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (том 1, л.д. 49).

25.12.2009 состоялось заседание Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков, рекомендовавшей Правительству Рязанской области принять решение о предварительном согласовании ООО «Автодиагностика» места размещения объекта, утвердив акт о выборе земельного участка № 017-2009, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе сооружения 5), ориентировочной площадью 1 617 кв.м, для строительства станции технического обслуживания (протокол № 142 от 25.12.2009 – том 3, л.д. 10-17).

По результатам заседания Межведомственной комиссии Рязанской области от 25.12.2009, Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области не осуществлялась подготовка документов для принятия постановления Правительства Рязанской области о предварительном согласовании испрашиваемого истцом места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

04.03.2010 в Правительство Рязанской области поступило заявление ОАО "Рязань-Лада" № 58 от 02.03.2010 (том 1, л.д. 91-92) с просьбой приостановить выделение                     ООО «Автодиагностика» испрашиваемого земельного участка для строительства станции технического обслуживания, до завершения судебных разбирательств.

14.05.2010 состоялось заседание Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков, на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено ходатайство Администрации города Рязани о выделении                                         ООО «Автодиагностика» земельного участка площадью 1 617 кв.м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе coopужения 5) для строительства станции технического обслуживания и принято решение о возвращении представленных документов в Администрацию города Рязани без рассмотрения (том 2, л.д. 134-146).

Согласно протоколу от 14.05.2010 № 154, с целью рассмотрения вопроса выделения ООО «Автодиагностика» земельного участка был осуществлен выезд на место, который показал, что участок заасфальтирован и на нем располагаются новые отечественные автомобили марки «ВАЗ», продажу которых осуществляет ОАО «Рязань-Лада».

Данная площадка как объект недвижимости не зарегистрирована. При этом ОАО «Рязань-Лада» имеет намерение использовать данную площадку для хранения автомобилей в рамках программы утилизации старых автомобилей. В своем обращении руководство ОАО «Рязань-Лада» указало, что для размещения новых автомобилей, а также в целях реализации программы по утилизации старых автомобилей общество готово оформить в аренду земельный участок большей площадью (ориентировочно 4 000 кв.м), чем испрашивает ООО «Автодиагностика». В случае, если ОАО «Рязань-Лада» испрашиваемый участок будет выделен, общество будет платить арендную плату за землю и сможет узаконить существующую (асфальтовую) площадку для реализации указанных целей (том 1, л.д. 77-78; том 2, л.д. 134-146).

14.05.2010 письмом № 3698/02-19 Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области вернуло направленные материалы в Администрацию города Рязани (том 1, л.д. 71).

После возврата землеустроительного дела Администрацией города Рязани ответ на заявление ООО «Автодиагностика» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства не направлялся.

18.05.2010 ООО «Автодиагностика» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области с заявлением № 20, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения материалов, направленных Администрацией города Рязани 20.11.2009, и выдать копию решения (том 1, л.д. 15).

Письмом № 4637/02-23 от 15.06.2010 Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области проинформировало ООО «Автодиагностика» о том, что 14.05.2010 на заседании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков было рассмотрено ходатайство Администрации города Рязани с комплектом землеотводных документов по выделению земельного участка площадью        1 617 кв.м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе сооружения 5), для строительства станции технического обслуживания, и всеми членами комиссии принято решение о нецелесообразности его предоставления для указанных целей. В связи с этим, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области вернуло землеустроительное дело по выделению данного земельного участка в адрес Администрации города Рязани (том 1, л.д. 16).

25.06.2010 ООО «Автодиагностика» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области вновь с заявлением № 24, с просьбой направить в адрес общества мотивированное решение об отказе в размещении объекта (том 1, л.д. 17).

Письмом № 5869/02-23 от 09.07.2010 Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области проинформировало ООО «Автодиагностика» о том, что 14.05.2010 на заседании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков было рассмотрено ходатайство Администрации города Рязани с комплектом землеотводных документов по выделению вышеуказанного земельного участка и принято решение о нецелесообразности предоставления вышеуказанного земельного участка в испрашиваемых границах для строительства станции технического обслуживания (том 1, л.д. 18).

Поскольку в дальнейшем никаких разъяснений, касающихся мотивов и обоснований решения Межведомственной комиссии (протокола ее заседания), а также самого текста указанного решения истцом получено не было, 26.07.2010 ООО «Автодиагностика» обратилось в прокуратуру Рязанской области с заявлением по вопросу непредставления испрашиваемого земельного участка.

30.08.2010 в адрес Администрации города Рязани было внесено представление исполняющего обязанности прокурора Советского района города Рязани № 466ж-2010 об устранении нарушений земельного законодательства в части нарушений установленных статьей 13 Закона Рязанской области от 23.11.2004 № 126-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» сроков. Администрация города Рязани признала представление исполняющего обязанности прокурора Советского района города Рязани № 466ж-2010 от 30.08.2010 законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению (том 1, л.д. 67-70).

Ссылаясь на то, что решения о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении в аренду для строительства принято не было, ООО «Автодиагностика» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о защите своих прав и законных интересов (том 1, л.д. 3).

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Рязанской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением

о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Закон Рязанской области от 23.11.2004 № 126-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (действовавший на момент возникновения спорных отношений) (далее – Закон № 126-ОЗ) предусматривал разграничение полномочий в области регулирования земельных отношений между Рязанской областной Думой, Правительством Рязанской области, уполномоченным органом государственной власти Рязанской области в сфере имущественных и земельных отношений и органами местного самоуправления Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 126-ОЗ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в случаях, если в заявлении указывается место, предусмотренное градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения иных объектов.

Согласно пункту 3 данной статьи орган местного самоуправления в течение 10 дней получает в органах архитектуры и градостроительства подготовленное на основании имеющейся градостроительной документации градостроительное заключение с проектом границ земельного участка; делает запрос в соответствующие государственные органы, муниципальные организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков; на основе полученных данных оформляет акт о выборе земельного участка с проектом границ; информирует население через