Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А62-2127/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А62-2127/2012 

Резолютивная часть  постановления объявлена 18 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Тимашковой Е.Н., Байрамовой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» на решение Арбитражного суда Смоленской области                    от 13 августа 2012 года по делу № А62-2127/2012 (судья Лукашенкова Т.В.),  принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (Смоленская область, г. Вязьма, ОГРН 1076722000541, ИНН 6722020769) о признании недействительным решения аукционной комиссии администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, содержащегося в протоколе рассмотрения заявок от 06.03.2012, при участии от ООО «Дорожник»: Цыбановой О.А. (доверенность от 02.03.2012),                              от администрации: Козловой И.Н. (доверенность от 21.12.2010 № 14), Литвиненко О.В. (доверенность от 18.10.2012), от ООО «Георесурс-Запад»: Кацевман И.Б. (доверенность               от 26.03.2012), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник»  (ОГРН 1076722000541, ИНН 6722020769) (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительными решений администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (Смоленская область, Вяземский район, п. Кайдаково, ОГРН 1056708186325,                            ИНН 6722018142) (далее по тексту – администрация, ответчик) об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по устройству улично-дорожной сети в д. Южная Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области участника размещения заказа – ООО «Дорожник», подавшего заявку на участие с порядковым номером 2, и признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, содержащихся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.03.2012, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству улично-дорожной сети в д. Южная Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 06.03.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Георесурс-Запад» (г. Смоленск, ОГРН 1116732000747,                                 ИНН 6732009965) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Дорожник» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ООО «Дорожник» в соответствии с уведомлением о согласии на участие в открытом аукционе в электронной форме было дано согласие и принято на себя обязательство на выполнение работ в соответствии с указанными строительными нормами, а именно им было принято на себя обязательство об обеспечении выполняемого дорожного покрытия требованиям ГОСТ 50597-93 и СНиП 3.06.03-85. Считает, что обществом в первой части заявки указаны размеры пенетрации планируемого к использованию битума нефтяного дорожного, модуля планируемого к использованию песка, прочности планируемого к использованию щебня, что соответствует требованиям, установленным в техническом задании.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, ООО «Георесурс-Запад»,  УФАС по Смоленской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

УФАС по Смоленской области заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления управления о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей УФАС по Смоленской области.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 21.12.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0163300017911000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству улично-дорожной сети в д. Южная Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и аукционная документация (муниципальный заказчик – администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), местом проведения аукциона определена электронная площадка в сети Интернет по адресу: http.//www.rts-tender.ru.

В соответствии с последней редакцией извещения, размещенного на вышеуказанном сайте, а также на электронной площадке ООО «РТС-тендер» по адресу: http.//www.rts-tender.ru, определены даты и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 02.03.2012 в 9-00 (время московское), окончания срока рассмотрения заявок на участие – 06.03.2012, а также дата проведения открытого аукциона – 11.03.2012; начальная максимальная цена контракта определена в сумме  250 122 137 руб.

На участие в открытом аукционе в электронной форме подано три заявки участников размещения заказа.

ООО «Дорожник» 01.03.2012 подана заявка на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме путем направления оператору электронной площадки двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявок. Поданной обществом заявке присвоен порядковый номер 2.

В день окончания срока рассмотрения заявок 06.03.2012 на сайте ООО «РТС-тендер» размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому участником открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с порядковым номером 1. Остальным двум участникам отказано в допуске к участию в открытом аукционе.

В пункте 2 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.03.2012 указано, что участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, с порядковым номером 2 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании     п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пп. 9.4.1 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа – непредставление сведений, предусмотренных п. 3 Информационной карты документации об открытом аукционе (отсутствует текстовая часть технического задания с указанием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным п. 6 (Требования к дорожному покрытию после выполнения работ) в приложении № 1 к Информационной карте), а также на основании п. 2 ч. 4                   ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пп. 9.4.2 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа – несоответствие сведениям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме в части представления конкретных показателей, соответствующих требованиям заказчика к применяемым дорожно-строительным материалам, установленным в техническом задании, а именно:                   п. 3 (пенетрация при 25 С), п. 4 (модуль крупности), п. 5 (прочность щебня) – не указаны диапазоны значений.

На основании пункта 4 указанного протокола открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся согласно ч. 10 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, поскольку на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником открытого аукциона в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.03.2012 контракт должен быть заключен с единственным участником открытого аукциона в электронной форме ООО «Георесурс-Запад» на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с                                     ООО «Георесурс-Запад» и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

Полагая, что принятые аукционной комиссией администрации решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ участнику размещения заказа – ООО «Дорожник» и о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, содержащиеся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.03.2012, а также протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.03.2012 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Дорожник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу  и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался  следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 указанного Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

   В соответствии с частью 1 статьи 41.1 указанного Закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном     главой 3.1.

В силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1- 3.2, 4.1- 6 статьи 34 данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 46.1 названного Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в частности, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 3 Информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которыми предусмотрено согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в приложении № 1 к Информационной карте, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предполагаемого для использования товара.

В пункте 6 «Технические задания» приложения № 1 к Информационной карте установлены требования к дорожному покрытию после выполнения работ, согласно которым дорожное покрытие обеспечивает: безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и коэффициентом сцепления (согласно      ГОСТу 50597-93) не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4