Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А68-4609/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А68-4609/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Дорошковой А.Г., Байрамовой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» на решение Арбитражного суда Тульской области                        от 23 августа 2012 года  по делу № А68-4609/12,  принятое по заявлению ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (г. Тула,                                            ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» (г. Тула, ОГРН 1087154006620, ИНН 7104503308) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии от общества: Рядинской Е.Ю. (доверенность от 01.06.2012), от ЦМТУ Росстандарта по Тульской области: Чапаева С.Н. (доверенность от 15.11.2011 № 100),  установил следующее.

Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (г. Тула,                                            ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471) (далее по тексту – ЦМТУ Росстандарта по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» (г. Тула,                      ОГРН 1087154006620, ИНН 7104503308) (далее по тексту – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «КС-Энерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В отзыве на апелляционную жалобу ЦМТУ Росстандарта по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа (распоряжения)                                 от 13.03.2012 № 70/215  начальником территориального отдела (инспекции) по Тульской области Чапаевым С.Н. с привлечением специалистов ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» в период с 10.04.2012 по 23.05.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «КС-Энерго» требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ                                     «Об обеспечении единства измерений».

  Начальником территориального отдела (инспекции) по Тульской области Чапаевым С.Н. совместно с ведущим инженером по метрологии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» Шилкиным Г.М. 10.04.2012 в присутствии законного представителя общества – директора Киберева М.А. были отобраны образцы электрической энергии на стадии поставки (транспортировки) для проверки на соответствие обязательным требованиям                                 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения».

Полученные результаты переданы для проведения испытаний в Коломенский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области» Испытательную лабораторию качества электрической энергии.

Согласно протоколу испытаний Коломенского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» Испытательной лаборатории качества электрической энергии от 16.04.2012                    № 14/КЭ-12  и заключения к нему от 25.04.2012 № 5 электрическая энергия, поставляемая ООО «КС-Энерго» потребителю ЗАО «Автошина» от РП-67, РУН-0,4 кВ, ячейка 1,                  ЩО-70, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», поскольку результат измерений проведенной электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения составил + 12,25 % при нормативном значении не более + 10,99 %, суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения составила                   40,19 %, при нормативном значении 0 %.

Результаты проверки отражены в акте от 23.05.2012. № 70/215.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), начальник территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Росстандарта по Тульской области в присутствии законного представителя общества – директора Киберева М.А. 23.05.2012 составил протокол об административном правонарушении № 215-1-2.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции суда, ЦМТУ Росстандарта по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «КС-Энерго» состава вменяемого правонарушения, однако, оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем расценил это правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободил                                     общество от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод Арбитражного суда Тульской области правильным, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

 В соответствии со статьей 2 вышеупомянутого Закона законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), Закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу статьи 3 вышеупомянутого Закона субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Из содержания части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью 1 статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения), установлены ГОСТ 13109-97. «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения равны соответственно +/-5 и +/- 10 %                           от номинального напряжения электрической сети (номинальное напряжение).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (заказчик) и ООО «КС-Энерго» (исполнитель) 17.03.2008 заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 34/38, по условиям которого   исполнитель обязуется предоставлять заказчику услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства в пределах границ балансовой и эксплуатационной принадлежности. Передача электрической энергии (мощности) производится в пределах присоединенной (расчетной) мощности 0, 951 МВт в точках, указанных в «Актах разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон».                           

В связи с этим  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «КС-Энерго» выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от сетевой организации в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети, где и должна производиться проверка качества электрической энергии по показателям и нормам, установленным ГОСТ 13109-97.

При транспортировании электрической энергии обществом проведен контроль качества электрической энергии в точках передачи на границах раздела балансовой принадлежности сетей потребителей путем установки представителями экспертной организации приборов контроля качества электрической энергии в точках контроля, расшифровки и анализа результатов измерений.

Согласно протоколу испытаний электрической энергии № 14/КЭ-12, составленному по результатам испытаний электрической энергии по показателям качества Коломенским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» 16.04.2012, качество электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений) не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ «ЦСМ Московской области» по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям                               ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения» от 25.04.2012 № 5 качество электрической энергии, поставляемой ООО «КС- Энерго» потребителю ЗАО «Автошина» от РП-67, РУН-0,4 кВ, ячейка 1, ЩО-70, не соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ 13109-97 в части предельно допускаемых значений, поскольку результат измерений проведенной электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения составил + 12, 25 % при нормативном значении не более + 10, 99 %, суммарная продолжительность