Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А23-1609/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-1609/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Каструба М.В., Заикиной Н.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Патрикеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества социальных программ «Консультант» на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2012 по делу № А23-1609/2012 (судья Храпченков Ю.В.), принятое по заявлению потребительского общества социальных программ «Консультант» (г. Москва, ОГРН 1077759609190, ИНН 7708647662)  к администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области (Калужская область, г. Боровск, ОГРН: 1024000536450, ИНН: 4003009369), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Боровский завод радиотехнологического оснащения», о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области, при участии (до и после перерыва): представителя истца – Устиновой Л.В. (доверенность от 10.02.2011), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Потребительское общество социальных программ «Консультант» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области (далее – администрация), выразившегося в невыдаче и в неутверждении схемы расположения земельных участков, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 40:03:120506:15, и просил обязать администрацию устранить нарушение прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), привлечено открытое акционерное общество «Боровский завод радиотехнологического оснащения» (далее – ОАО «БЗРТО»).

Решением суда от 30.07.2012 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что формирование нового земельного участка без согласования его границ с иными собственниками недвижимости, расположенными на этом участке противоречит правилам, определенным  в  статье 11.2  Земельного кодекса Российской Федерации.

В жалобе общество просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает на то, что администрацией не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Не согласен с выводом суда об отсутствии необходимости в составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Отмечает, что судом не дана оценка законности (незаконности) бездействия администрации, выразившегося в невыдаче соответствующей схемы. Считает, что факт признания договора аренды недействительным не является основанием для лишения общества права получить земельный участок в прежних границах с учетом сложившегося землепользования, за исключением участка, выделяемого ОАО «БЗРТО». 

В судебном заседании 17.10.2012 в соответствии со статьей 163 Кодекса объявлялся перерыв до 23.10.2012.

До и после перерыва администрация и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили. От третьего лица поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, которое удовлетворено судом на основании статей 41, 156, 159, 266 Кодекса. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Кодекса судебное заседание проводилось в отсутствие представителей администрации и третьего лица. 

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом области установлено, что между администрацией (арендодатель) и                 ООО «Эксимаш» (арендатор) был заключен договор от 29.05.2007 № 04-2/2007 аренды земельного участка площадью 46 696 кв. м с кадастровым номером 40:03:120506:0015, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Русиново. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области 13.08.2007, о чем имеется соответствующая отметка регистрирующего органа на договоре (л.д. 22-25).

На указанном земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Эксимаш».

В связи с продажей ООО «Эксимаш» объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, ПОСП «Консультант» соглашением от 11.09.2007 последнему были переуступлены права и обязанности по договору аренды земельного участка от 29.05.2007 № 04-2/2007. Данное соглашение зарегистрировано 03.10.2007 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области, о чем имеется соответствующая отметка регистрирующего органа на договоре (л.д. 33-34).

Право собственности ПОСП «Консультант» на одноэтажное здание склада 2, общей площадью 255,3 кв. м, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Русиново, строение 1, зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 03.10.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2009 (л.д. 13).

Ссылаясь на недействительность договора аренды земельного участка от 29.05.2007 № 04-2/2007, ОАО «БЗРТО» обжаловало его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.06.2010 по делу № А23-292/10Г-15-13 исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 41-45). Постановлением  Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от  25.01.2011  по делу № А23-292/10Г-15-13, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.04.2011, решение Арбитражного суда Калужской области от 15.06.2010 по делу № А23-292/10Г-15-13 отменено. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 29.05.2007 № 04-2/2007 как не соответствующий требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку передача спорного земельного участка ответчику нарушает исключительное право истца на приватизацию земельного участка либо приобретение права аренды на него (л.д. 46-51).

06.07.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило выделить на праве аренды земельный участок, занятый принадлежащим ему одноэтажным зданием склада 2, общей площадью 255,3 кв. м, расположенным по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Русиново, строение 1, сроком на сорок девять лет в прежних границах за исключением части участка, выделенного ОАО «БЗРТО» под здание трансформаторной подстанции (л.д. 57-58).

В ответном письме № 1173 от 19.07.2011 администрация сообщила о том, что письменный ответ будет дан после проведения анализа представленных документов (л.д. 59).

Позднее, 06.02.2012, общество повторно просило рассмотреть вопрос о согласовании раздела земельного участка и ускорить выдачу соответствующего постановления (л.д. 60).

Письмом от 02.03.2012, направленным обществу, администрация уведомила его о направлении запроса в Управление Росреестра, указав, что письменный ответ будет предоставлен после получения информации из регистрирующего органа (л.д. 61). 

Ссылаясь на бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 36 Кодекса).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 7 статьи 36 Кодекса).

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 Кодекса).

Из анализа положений статей 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что сведения о проведении согласования границ земельного участка должен содержать межевой план, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Документы о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке предоставляются вместе с заявлением в орган кадастрового учета для кадастрового учета объекта недвижимости. При этом согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного земельного кадастра) от 01.12.2006 земельный участок с кадастровым номером 40:03:120506:0015 поставлен на кадастровый учет; сведения о регистрации прав отсутствуют, площадь земельного участка соответствует материалам межевания (л.д. 27).

Заявление о выделении земельного участка, занятого принадлежащим обществу объектом недвижимости, с приложением соответствующих документов было направлено им в орган местного самоуправления 07.06.2011. Позднее, 06.02.2012, общество повторно просило рассмотреть вопрос о согласовании раздела земельного участка и ускорить выдачу соответствующего постановления.

Получив указанные документы, администрация указала на необходимость проведения анализа документов (письмо от 19.07.2011). Дополнительно какие-либо иные документы органом местного самоуправления у общества не истребовались. Однако вопрос о согласовании схемы расположения земельных участков без указания причин не разрешен администрацией до настоящего времени. Письменный отказ обществу в утверждении схемы с обоснованием причины такого отказа органом местного самоуправления также не направлялся.

Разрешение вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 40:03:120506:15, находится в ведении органа местного самоуправления – администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области, к полномочиям которого отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким