Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n А62-1831/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А62-1831/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   19.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    22.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Каструбы М.В.,  Капустиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркада+» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2012 по делу  № А62-1831/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркада+» (г. Смоленск, ОГРН 1026701437476, ИНН 6731030450)  к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212,  ИНН 6730042526),  обществу с ограниченной ответственностью «ЖД Партнер» (г. Смоленск,                            ОГРН 1066731108476, ИНН 6731056722), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ­– управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании приказов от 09.07.2010  № 1408 и от 04.03.2011 № 556 недействительными,  признании недействительным и расторжении  договора аренды земельного участка от 16.03.2011 № 1299/з, возложении обязанности зарегистрировать прекращение права аренды земельного участка, при участии представителя  истца по доверенности Тереховой О.В., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Аркада+» (далее – ООО «Аркада+») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) и обществу с ограниченной ответственностью «ЖД Партнер» (далее – ООО «ЖД Партнер») с заявлением:

- о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 6 636 кв. метров, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15, под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ООО «Аркада+» на праве собственности,  а также о понуждении департамента предоставить в собственность за плату указанный земельный участок;

- признании недействительными приказов департамента № 1408 от 09.07.2010                 «О предварительном согласовании ООО «ЖД Партнер» места размещения производственно-складского комплекса» и № 556 от 04.03.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду»;

- признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:71 от 16.03.2011 № 1288/з, заключенного департаментом с               ООО «ЖД Партнер», возложении обязанности расторгнуть указанный договор и зарегистрировать прекращение права аренды земельного участка в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (с учетом уточненного заявления, том 2, л. д. 109 – 110).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован непредставлением ООО «Аркада+» доказательств того, что площадь земельного участка, занятого недвижимым имуществом заявителя либо необходимая для его обслуживания, составляет 6 636 кв. метров. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем предусмотренного пунктом 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на предъявление требования о признании недействительным приказа департамента от 04.03.2011 и № 556.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В жалобе заявитель утверждает, что суд первой инстанции не исследовал вопрос о законности формирования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:71. По мнению ООО «Аркада+», вывод арбитражного суда о том, что производственное сооружение, расположенное на спорном земельном участке, было приобретено указанным обществом без железобетонного забора, не соответствует материалам дела. Податель жалобы полагает, что ООО «Аркада+» узнало о нарушении его прав оспариваемым приказом департамента от 04.03.2011 № 556 с даты получения письма департамента от 05.12.2011, содержащего отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Ответчик – ООО «ЖД Партнер» – в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области оставило вопрос о разрешении дела на усмотрение суда апелляционной инстанции, указывая на отсутствие правовой заинтересованности в возникшем споре.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта СМО-1-Г-З № 03623 от 25.01.1994 АООТ «Смоленский ДСК» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 347 815 кв. метров, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15.

По условиям договора купли-продажи от 12.07.2000 АООТ «Смоленский ДСК» продало, а Аль-Сахаб Ф.А.Х.  приобрел производственное сооружение «Полигон КПД-1» общей площадью 6 636 кв. метров в составе кирпичного здания общей площадью                 83, 78 кв. метров,  здания из металлоконструкции общей площадью 1 426 кв. метров, здания из металлоконструкции общей площадью 402, 6 кв. метров и железобетонного забора протяженностью 342, 6 метра, расположенных на указанном земельном участке.

На основании договора купли-продажи от 04.08.2003 в редакции дополнительного соглашения от 15.10.2003, заключенного между ООО «Аркада+» и Аль-Сахаб Ф.А.Х., заявителю на праве собственности принадлежит производственное сооружение «Полигон КПД-1», расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15, и имеющее условный номер 67:01:2000:10ж:0565, в составе  здания из металлоконструкции общей площадью 1404 кв. метров,  здания из металлоконструкции общей площадью                           391,4 кв. метров и  здания кирпичного площадью 83, 9 кв. метров.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2003.

Согласно пункту 1.3 договора купли-продажи от 04.08.2003 продаваемое имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 67:27:03 10 06:00 20 площадью 109 365 кв. метров, категория земель – земли поселений.

Как пояснил заявитель,  в результате дальнейших преобразований земельного участка с кадастровым номером 67:27:03 10 06:00 20 его площадь к 07.12.2009 уменьшилась до 96 392 кв. метров, а кадастровый номер изменился на 67:27:0031006:28.

На основании заявлений ООО «Гросс-Мастер-Стандарт», Миняйло Ю.В.,                    ООО «Минвтормет», ООО «Смойл-Ойл», ООО НПО «Диоцез-Строй», ООО «Ангар» и ЗАО «Монолит»  департаментом 17.12.2009  издан приказ № 2223 об образовании земельных участков с кадастровым номером 67:27:0031006:71 общей площадью 3 072 кв. метра, с кадастровым номером 67:27:0031006:72 общей площадью 92 349 кв. метров и с кадастровым номером 67:27:0031006:33 общей площадью  971 кв. метр, расположенных по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, путем раздела земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0031006:28 общей площадью 96 392 кв. метра.

Данным приказом право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Гросс-Мастер-Стандарт», Миняйло Ю.В., ООО «Минвтормет», ООО «Смойл-Ойл», ООО НПО «Диоцез-Строй», ООО «Ангар» и ЗАО «Монолит» земельным участком с кадастровым номером 67:27:0031006:71 общей площадью 3 072 кв. метра прекращено.

Приказом департамента от 09.07.2010 № 1408 ответчику ООО «ЖД Партнер» предварительно согласовано место размещения производственно-складского комплекса на земельном участке  с кадастровым номером 67:27:0031006:71 площадью 3072 кв. метра, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15.

04.03.2011 департаментом издан приказ № 556 о предоставлении указанного земельного участка ООО «ЖД Партнер» в аренду для строительства                         производственно-складского комплекса.

16.03.2011 между департаментом (арендодателем) и ООО «ЖД Партнер» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:71 площадью 3072 кв. метра, расположенного по адресу: г. Смоленск,          ул. Смольянинова, д. 15, для строительства производственно-складского комплекса,  сроком до 16.03.2014.

Данный земельный участок передан ООО «ЖД Партнер» на основании акта приема-передачи от 16.03.2011.

Договор аренды 30.03.2011 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Смоленской области.

 ООО «Аркада+» 16.11.2011 обратилось в департамент с заявлением о частичной отмене приказа департамента от 07.12.2009 № 2223, отмене приказа 04.03.2011 № 556 и предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6 636 кв. метров, расположенного  по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15,  под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ООО «Аркада+» на праве собственности.

Письмом от 05.12.2011 № 18988/08 департамент уведомил ООО «Аркада+» об отсутствии правовых  оснований для отмены оспариваемых обществом приказов и предоставления заявителю в собственность за плату земельного участка площадью               6636 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15. При этом департамент указал, что при передаче спорного земельного участка в аренду из представленных документов не усматривалось, что на нем располагались какие-либо объекты недвижимого имущества.

Полагая, что данный отказ департамента является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Аркада+» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем доказательств того, что  площадь земельного участка, занятого недвижимым имуществом заявителя либо необходимого для его обслуживания, составляет 6 636 кв. метров. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на предъявление требования о признании недействительным приказа департамента от 04.03.2011 № 556.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11, для рассмотрения  настоящего спора существенное значение имеет вопрос о площади испрашиваемого обществом земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, которые определяются, как следует из абзаца второго пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Аркада+» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью                 6 636 кв. метров, расположенного  по адресу: г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 15,  под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ООО «Аркада+» на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем заявителем в нарушение приведенной нормы не представлено