Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу n А62-3669/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-3669/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Игнашиной Г.Д. и Яценко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломиец В.Н., рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.09.2012 (судья Алмаев Р.Н.) по делу № А62-3669/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (г. Смоленск, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) о признании незаконным отказа от 10.04.2012 23-08 № 1055 в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр регистрации права на встроенное помещение; об обязании произвести действия по регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на встроенное помещение, при участии от закрытого акционерного общества «Тандер» – Султановой Д.Ф. (доверенность от 12.12.2011 № 2-4/457), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области – Алтуховой Н.А. (доверенность от 06.08.2012 № 128Д), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области                           (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 10.04.2012   23-08 № 1055 в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на встроенное помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, ул. Пушкина, д. 43; об обязании произвести действия по регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на встроенное помещение, расположенное по адресу: Смоленская обл., Рославльский район, г. Рославль,                         ул. Пушкина, д. 43.

Решением суда от 13.09.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции  исходя из следующего.

Судом установлено, что ЗАО «Тандер» является собственником встроенного нежилого помещения, площадью 569,9 кв. м, этаж 1, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, ул. Пушкина, д. 43, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 01.08.2011 67-АБ № 709532.

Обществом произведена перепланировка указанного объекта, в результате которой согласно поэтажному плану-схеме встроенного помещения, изготовленному Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Рославльского отделения по состоянию на 14.09.2011 (приложение 2) объект представляет собой встроенное нежилое помещение, площадью 569 кв. м.

Общая площадь помещения уменьшилась на 0,9 кв. м за счет установки дополнительных легких некапитальных ненесущих перегородок, внутренней отделки                   стен помещений, уточнения площадей помещений.

Общество 24.02.2012 обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на встроенное помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, ул. Пушкина, д. 43. К заявлению были приложены следующие документы: платежные поручения от 21.02.2012 № 1466, 1467, подтверждающие оплату государственной пошлины; кадастровый паспорт помещения от 28.10.2011; доверенность представителя от 22.09.2011 № 13Д-8404; свидетельство о государственной регистрации права от 01.08.2011 серии 67-АБ № 709532; заключение                    № 250/2011.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                               «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»          (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация внесения изменений в ЕГРП была приостановлена государственным регистратором, о чем в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации (05.03.2012) Обществу направлено уведомление  23-08 № 750.

Основанием для приостановления послужило непредставление разрешения на строительство, разрешающего реконструкцию спорного встроенного помещения, либо документа, выданного уполномоченным органом, подтверждающего, что разрешение на реконструкцию не требуется, и разрешения на ввод реконструированного объекта, удостоверяющего выполнение реконструкции в полном объеме.

Разрешения на перепланировку регистрирующему органу предъявлено не было.

В этой связи Управление сообщением от 10.04.2012 № 23-08 № 1055 отказало Обществу в государственной регистрации изменений в сведения ЕГРП о данном объекте недвижимости по причине того, что на государственную регистрацию не представлены документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий, что разрешение на реконструкцию не требуется, а также разрешение на ввод реконструируемого объекта, удостоверяющее выполнение реконструкции в полном объеме.

Полагая, что отказ в государственной регистрации изменений противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества,                        ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные Обществом документы содержали все необходимые для государственной регистрации сведения, и законных оснований для отказа в регистрации у Управления не имелось.

Согласно статье 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                           «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) собственники объектов недвижимости вправе обратиться с заявлениями об учете изменений таких объектов недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (статья 23 Закона о  кадастре).

Порядок государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости установлен приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества».

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен специальный внесудебный порядок регистрации права собственности на возникшие в результате правомерной реконструкции объекты недвижимости, а также кадастрового учета изменений существующих объектов недвижимости, уникальные характеристики которых претерпели изменения.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию), либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

На основании пункта 1статьи 17 Закона о регистрации обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 14  Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости,

содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные названным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В порядке абзацев 4 и 10  пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, а также в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).

В силу части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 4 части 17 статьи 51 Кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании пункта 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, лист записи об изменениях (приложение                  № 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям, в том числе, относятся изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта.

Как отмечено выше, в качестве основания для отказа в государственной регистрации послужило непредставление ЗАО «Тандер» в регистрационный орган разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом судом установлено, что с целью подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство Общество к представленным на регистрацию документам приложило заключение № 250/2011 ООО «Ремстройизыскания», имеющего свидетельство о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Из данного заключения следует, что реконструкция встроенного помещения выполнена без нарушения конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, объект пригоден для эксплуатации, угрозы жизни и здоровью граждан нет. Измененное объемно-планировочное решение встроенного помещения по адресу: Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, ул. Пушкина, д. 43, общей площадью 569 кв. м соответствует нормативным градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Также Общество представило на регистрацию кадастровый паспорт помещения от 28.10.2011, выданный Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Рославльского отделения, содержащий необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости. При этом в пункте 1.10 (примечание) кадастрового паспорта помещения указано, что изменение общей площади произошло из-за технической ошибки (был использован лазерный дальномер).

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному