Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А62-2925/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А62-2925/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   22.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    29.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Капустиной Л.А.,  Тучковой О.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2012 по делу № А62-2925/2012 (судья Печорина В.А.),  принятое по иску департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) к обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Веж» (г. Смоленск, ОГРН 1026701438213,                      ИНН 6729018279) о взыскании задолженности по арендной плате в сумме                              21 541 751 руб. 21 коп. и неустойки в сумме 9 753 136 руб. 35 коп., при участии представителя ответчика по доверенности Тарашкевич В.В., в отсутствие истца, извещенного о месте и времени судебного заседания,  установил следующее.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области                    (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Веж»  о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.04.2010 по 30.04.2011 в сумме 19 715 979 руб. 05 коп., пеней за нарушение сроков внесения арендной платы в сумме 9 753 136 руб. 35 коп. (с учетом уточнения иска от 18.07.2012).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2012 исковые требования удовлетворены частично.

С ответчика в пользу истца взысканы пени за нарушение сроков внесения арендной платы за период с 21.06.2010 по 08.04.2011 в размере 92 518 руб. В удовлетворении остальной части иска департаменту отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что в спорный период ответчик правомерно вносил арендные платежи исходя из ставки арендной платы в размере 0, 3 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении иска и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции при расчете задолженности по арендной плате за период с  01.05.2010 по 30.04.2011 необоснованно применил ставку в размере 0, 3 % от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка. По мнению департамента, поскольку  спорный земельный участок предоставлен ответчику в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) для жилищного строительства и объекты недвижимого имущества не введены в эксплуатацию в течение двух лет с даты заключения договора, то при расчете арендной платы подлежала применению  ставка в размере 2, 5% от удельной кадастровой стоимости, установленная  пунктом 2.5 Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118.   Податель жалобы указывает, что договором от 01.04.2008 № 370/з стороны фактически продлили договорные отношения, возникшие на основании договора аренды от 12.03.2007 № 6274. Истец полагает, что суд первой инстанции необоснованно снизил размер заявленной департаментом неустойки, придя к выводу о ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

Ответчик  в отзыве просит оставить обжалуемое решение без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

На основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявитель обжалует решение суда лишь в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции, в отсутствие возражений сторон,  проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  на основании постановления администрации города Смоленска от 28.02.2007 № 527-адм обществу в соответствии с положениями пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ для строительства многоэтажных домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0148 площадью 202 452 кв. м в микрорайоне «Семичевка».

Во исполнение вышеуказанного постановления между сторонами заключен договор аренды данного земельного участка от 12.03.2007 № 6274.

На основании приказа департамента от 28.01.2008 № 119 «О прекращении аренды земельного участка и о предоставлении в аренду земельных участков» договор аренды от 12.03.2007 № 6274 расторгнут.

Земельный участок  с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0148 площадью                 202 452 кв. м  разделен на три земельных участка: с кадастровым номером                         67:27:000 00 00:0345 площадью 17839 кв. м, с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0246 площадью 105869 кв. м, с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0244 площадью                   78744 кв. м.

На основании приказа департамента от 28.01.2008 № 119 «О прекращении аренды земельного участка и о предоставлении в аренду земельных участков» между департаментом (арендодателем) и обществом (арендатором) 01.04.2008  заключен договор № 370/з  аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0246 общей площадью 105 869 кв. м, состоящего из условных участков № 1 – 6 и расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон «Семичевка» юго-восточного района г. Смоленска,                 ул. 2-ая Киевская – проспект Гагарина, для строительства многоэтажных жилых домов, сроком на 4 года.

Разделом 3 договора определены размер и условия внесения арендной платы.

Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 20 числа последнего месяца квартала.

28.04.2008 договор аренды от 01.04.2008 № 370/з в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Договор аренды от 01.04.2008 № 370/з расторгнут 20.04.2011 по соглашению сторон.

Согласно Положению о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденному постановлением администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 (далее ­– Положение администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118), размер арендной платы определяется по следующей формуле:                    Ап = Скадастр * Sуч * Сап * m / 12,  где:

– Ап – размер арендной платы (руб.);

– Скадастр – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. м);

– Sуч – площадь земельного участка (или его части), являющегося предметом договора аренды (кв. м);

– Сап – ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области или нормативным правовым актом администрации Смоленской области в соответствии с Положением (процент от кадастровой стоимости земельного участка);

– m ­– количество месяцев аренды.

Постановлением администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192                    «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые, не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» установлена ставка размера арендной платы – 0, 3 % от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (руб. за 1 кв. м)  в отношении земельных участков, предоставленных для жилищного строительства.

Согласно пункту 2.5 Положения администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 ежегодная арендная плата за земельный участок, предоставленный лицу в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для жилищного строительства или лицу, к которому перешли права и обязанности по договору аренды такого земельного участка, устанавливается в размере 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

Полагая, что в связи с истечением установленного пунктом 2.5 Положения администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 двухлетнего срока строительства с даты заключения договора аренды расчет арендной платы за период с 01.05.2010 по  30.04.2011 должен производиться исходя из ставки в размере 2, 5 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка, департамент обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Частично отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, учитывая непредставление доказательств, свидетельствующих о вине ответчика в  затягивании сроков жилищного строительства,  пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для расчета арендной платы за спорный период исходя из установленной                           пунктом 2.5 Положения администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 ставки арендной платы в размере 2, 5 % кадастровой стоимости спорного земельного участка. Снижая размер заявленной истцом неустойки, суд первой инстанции указал на ее несоразмерность последствиям нарушения обязательства.

Судебная коллегия согласна с данными выводами арбитражного суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации  за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации  Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности,