Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А23-1677/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-1677/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по г. Москве на решение Арбитражного суда Калужской области от 22 августа 2012 года по делу № А23-1677/2012 (судья Смирнова Н.Н.),  принятое по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по г. Москве (г. Москва,                  ИНН 7701107259) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4025079000, ОГРН 1044004214319) от 08.02.2012 № 264, при участии от ИФНС России № 1 по                       г. Москве: Мошкаровой Е.А. – государственного налогового инспектора юридического отдела (доверенность от 27.11.2012 № 06-12/43), от Межрайонной ИФНС России № 6 по Калужской области: Охотиной Е.Б. – начальника правового отдела (доверенность                          от 27.11.2012), установил следующее.

Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по г. Москве (г. Москва,                     ИНН 7701107259) (далее по тексту – заявитель, Инспекция ФНС России № 1 по г. Москве) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы               № 6 по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4025079000, ОГРН 1044004214319) (далее                      по тексту – ответчик, Межрайонная ИФНС России № 6 по Калужской области) о государственной регистрации от 08.02.2012 № 264.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов «Березовское» (г. Москва, ИНН 8601012855, ОГРН 1028601581469) (далее по тексту – общество, ОАО РЭП «Березовское»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция ФНС России № 1 по      г. Москве обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим  обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что  документы на регистрацию изменений, указанные в ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001         № 129-ФЗ, представлены с недостоверными данными о новом месте нахождения общества, поскольку по указанному ОАО РЭП «Березовское» месту нахождения в                              г. Москве по ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3, оно не располагается. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает права и законные интересы ИФНС России № 1 по г. Москве, поскольку препятствует надлежащему проведению налогового контроля и принудительному взысканию задолженности по налогам.

В отзыве  на   апелляционную  жалобу Межрайонная ИФНС России № 6 по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ОАО Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов «Березовское» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании  ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей общества.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов «Березовское» зарегистрировано 20.04.1998 в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1028601581469.

В связи со сменой места нахождения юридического лица открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов «Березовское» 01.02.2012 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 6 по Калужской области с заявлением по форме № Р13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. К указанному заявлению общество приложило решение единственного акционера общества об изменении места нахождения                               ОАО РЭП «Березовское» от 23.01.2012 № 1/2012.

Рассмотрев представленные документы, инспекция 08.02.2012 приняла решение    № 264 по форме № Р80001 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице. На основании данного решения налоговым органом внесена запись за государственным регистрационным номером 2124025006279 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО РЭП «Березовское», которая содержит сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, внесенные в ЕГРЮЛ.

В соответствии с указанной записью местонахождение общества определено по адресу: 105066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3.

В связи с внесением в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ответчиком в адрес Инспекции ФНС России № 1 по г. Москве было направлено регистрационное дело                                                      ОАО РЭП «Березовское».

В рамках проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России № 1 по г. Москве было установлено, что по адресу: 105066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3, общество фактически не находится.

Инспекция ФНС России № 1 по г. Москве 12.12.2011 направила в ГУП МосгорБТИ поручение о предоставлении сведений № 26-08/54807.

В ответ на указанное обращение  ГУП МосгорБТИ  письмом от 16.12.2011  № 8683 предоставило перечень адресов зданий, строений и сооружений района «Басманный»                    г. Москвы, согласно которому здание по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, является жилым домом, офисные, торговые и иные площади отсутствуют.

Изменения в ЕГРЮЛ произведены на основании заявления Калинина Александра Васильевича, который в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является генеральным директором общества.

Согласно же протоколу его допроса в качестве свидетеля от 18.05.2012 подпись в заявлении ему не принадлежит, при принятии решения от 23.01.2012 № 1/2012 он не присутствовал, договор субаренды помещения по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, с ООО  «Алькон Альянс» он не заключал.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции ФНС России № 1 по г. Москве в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с положениям статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991                    № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума                    от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», налоговый орган на основании части 2 статьи 198 АПК РФ обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения регистрирующего органа о государственной регистрации изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту –                                Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, относятся  данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать                            от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом   (п.п. «в» п. 1 ст. 5 Закона о регистрации).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 названного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р13001, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

Порядок заполнения заявления по форме № Р13001 регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439                               «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». При этом для правильного заполнения указанных форм следует применять Методические разъяснения регистрирующего органа по заполнению соответствующей формы (приказ Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 года № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя») (далее по тексту – Методические разъяснения).

Статьей 23 названного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 23 вышеупомянутого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; если юридическое лицо находится в процессе ликвидации; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно пункту 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

На основании пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Из материалов дела следует, что в связи со сменой места нахождения юридического лица открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с