Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А62-5680/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А62-5680/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 06.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме   07.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей  Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жилищник» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2012 по делу № А62-5680/2012 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск, ИНН 6731065371, ОГРН 1076731017780) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (г. Смоленск, ИНН 6731049404,                ОГРН 1056758325238) о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2012            № 02-70 о назначении  административного наказания, в отсутствие представителей сторон, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 № 02-70.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что доказательства вины Общества получены Управлением с нарушением установленного законодательством порядка. Кроме того, утверждает, что заявитель не получил определение о назначении экспертизы, в связи с чем у него отсутствовала возможность воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

          Управление отзыва на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Заявитель и ответчик в суд апелляционной инстанции своих представителей  не направили, о времени и  месте  рассмотрения жалобы извещены  надлежащим  образом. Дело рассматривалось в отсутствие  представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской   Федерации  (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жильцов дома № 20 по                ул. М. Еременко на основании распоряжения от 04.062012 № 02-100 Управление 08.06.2012 провело внеплановую выездную проверку в отношении Общества.

В результате проверки административный орган установил, что на основании договора от 01.08.2011 ОАО «Жилищник» осуществляет управление многоквартирным домом № 20 по ул. М. Еременко.

Во исполнение п. 2.1 указанного договора Общество обеспечивает пользователей помещений коммунальными услугами путём заключения от собственного имени и за счёт собственников договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В нарушение статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 3.1., 3.2., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пп. 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), п. 2 Приложения № 1 к Правилам качество холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети                      ОАО «Жилищник» (кран в ванной кв. № 113 дома № 20 по ул. М. Ерёменко),  по исследованным микробиологическим показателям (ОКБ) не соответствует                      СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанные нарушения Управление зафиксировало в акте проверки от 18.06.2012  № 02-100 (л. д. 46 – 47).

Выводы Управления о несоответствии холодной воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 основаны на экспертных заключениях от 14.06.2012 № 7327, № 7326,  протоколах лабораторных исследований воды из водопроводной сети от 14.06.2012                 № 7327, 7326 (л. д. 42 – 45), и актах отбора проб (л. д. 31 – 33) .

В связи с выявленными правонарушениями административный орган составил в отношении Общества протокол от 21.06.2012 № 02-100 об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.06.2012             № 02-70 Управление привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 6.5 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

На основании п. п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом статьей 26.2 Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом,  п. 3.4.1 договора управления многоквартирным домом от 01.08.2011 предусмотрено, что собственники помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу ул. М. Еременко, д. 20, имеют право пользоваться общим имуществом многоквартирного дома, получать коммунальные услуги в объеме не ниже установленного на территории г. Смоленска норматива потребления коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества и надежности.

Согласно п. 3.1.3 указанного договора Общество обязано участвовать в предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», установленного качества и в необходимом объеме, в частности: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; отопление.

В соответствии с п. 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Абзацами 1, 3 п. 3 Правил предусмотрено, что коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в частности, товарищество собственников жилья,                       а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; управляющая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

При этом п. 5 Правил предусмотрено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры (п. 7 Правил).

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом положений п. п. 9, 13, 49 Правил,  обязанность по холодному водоснабжению надлежащего качества перед жителями домов по ул. М. Еременко, д. 20 г. Смоленска несет Общество.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» произвело отборы проб воды и сделало их анализ (протоколы лабораторных исследований от 14.06.2012 № 7326, № 7327).

По результатам лабораторных