Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А09-1922/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В связи с этим Брянская городская администрация издала распоряжение от 31.01.2011 № 26-р «Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 06.09.2010  № RU 32301000-1158 на реконструкцию нежилых помещений и строительство пристройки под салон красоты по переулку Кирова, 99, в Бежицком районе г. Брянска, выданного Альшицу А.А. и Леонову С.А.».

            Довод апелляционной жалобы о том, что глава Брянской городской администрации неправомочен был отменять разрешение на строительство, выданное управлением по строительству и развитию территории г. Брянска, отклоняется судом по следующим основаниям.

           Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 09.09.2009 № 142 утверждено Положение об управлении по строительству и развитию территории города Брянска.

           Согласно указанному Положению управление по строительству и развитию территории города Брянска является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по комплексному развитию территории города Брянска, направленные на решение текущих и перспективных задач социально экономического развития города Брянска с учетом экологических, природных, историко-культурных и иных особенностей, совершенствование среды жизнедеятельности граждан, регулирование градостроительных отношений на территории города Брянска, улучшение архитектурного облика города Брянска и реализацию полномочий в области градостроительной деятельности.

           По всем вопросам своей деятельности управление подчиняется главе городской администрации и его заместителю, курирующему деятельность управления.

           Компетенция главы городской администрации определена статьей 47 устава                        г. Брянска

           Так, в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава городской администрации, в частности, осуществляет общее руководство деятельностью городской администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции городской администрации.

            К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в числе прочих, вопросы по регулированию градостроительной деятельности, организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства в области градостроительства, а так же выдача разрешений на строительство объектов недвижимости на территории города.

           Согласно положениям статьи 44 устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим уставом.

           Городской администрацией руководит глава городской администрации на принципах единоначалия.

           В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы городской администрации.

           Таким образом, глава администрации обладает полномочиями на отмену разрешения, выданного управлением по строительству и развитию территорий г. Брянска.

            При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение Брянской городской администрации от 31.01.2011 № 26-р вынесено главой администрации г. Брянска в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

           Остальные доводы подателя жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое   значение   для   вынесения    иного    судебного  акта, влияют  на   обоснованность и законность решения либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. 

Учитывая, что предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий (бездействия) государственных органов недействительными, в рассматриваемом случае отсутствует, апелляционный суд считает, что у суда первой инстанции  имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

            Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

           Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

           При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

           Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2012 по делу № А09-1922/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                     Н.Ю. Байрамова

                                                                                                                    А.Г. Дорошкова