Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А62-2777/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, изложенных в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не согласились с доводами апелляционной жалобы и дополнения к ней по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Ответчики – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей истца и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2011 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, отзывов и дополнительных отзывов, исследовав экспертное заключение от 01.11.2012 некоммерческого партнерства «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИЯ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ», заслушав представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2011 в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ЗАО ИК «ОРИОН» является собственником земельных участков с кадастровым номером 67:02:138 01 03:0003, площадью 99 998 кв. м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Андрейковское сельское поселение, село Андрейково (далее – участок «1»); с кадастровым номером 67:02:001 01 35:0001, площадью 100 000 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, город Вязьма, на   231 км автодороги Москва-Минск (далее – участок «2»); с кадастровым номером 67:02:001 01 35:0002, площадью 357 000 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, город Вязьма, улица Комсомольская, в районе промышленной зоны ДРСУ (далее – участок «3»), что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 06.07.2009 (том 1, л. д. 21, 24, 27).

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области. Постановление опубликовано в официальных изданиях «Смоленская газета», «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» в 2008 году (вступило в законную силу с 01.01.2009) (том 1, л. д. 30 – 31).

Пунктом 1 названного Постановления были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов муниципальных образований Смоленской области согласно приложению № 1; пунктом 2 – средние значения показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Смоленской области согласно приложению № 2.

В соответствии с кадастровыми планами спорных земельных участков, составленными на основании постановления Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584, удельный показатель кадастровой стоимости участка «1» составил                  579 рублей 39 копеек за 1 кв. м, кадастровая стоимость – 57 937 841 рубль 21 копейка                (том 1, л. д. 22); удельный показатель кадастровой стоимости участка «2» составил                   6 421 рубль 66 копеек за 1 кв. м, кадастровая стоимость – 642 166 000 рублей                   (том 1, л. д. 25); удельный показатель кадастровой стоимости участка «3» составил       1 109 рублей 10 копеек за 1 кв. м, кадастровая стоимость – 395 948 700 рублей (том 1,        л. д. 28).

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков истец заключил с оценщиком Окунцевой Е.П., которая является членом и включена в реестр оценщиков некоммерческого партнерства «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИЯ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ», договор от 20.08.2009 № 11/009 об оценке рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Согласно отчету оценщика Окунцевой Е.П. от 20.08.2009 № 11/009 рыночная стоимость земельного участка «1» составляет 24 296 000 рублей, участка «2» – 24 297 000 рублей, участка «3» – 84 562 000 рублей (том 1, л. д. 65 – 145).

Ссылаясь на нарушения, допущенные при сборе рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости указанных земельных участков, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, с учетом уточнения (том 1, л. д. 4 – 12; том 2, л. д. 135 – 142, 143 – 145).

Проверив в порядке апелляционного производства решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2011, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 5 Правил государственная кадастровая оценка зе­мель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анали­за рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных ме­тодов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется ме­тодами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержден­ная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение када­стровой оценки.

В соответствии с пунктом 3.2.5.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, сбор рыночной информации об объектах недвижимости производится в следующем порядке:

-  сбор рыночной информации о ценах сделок, спроса и предложений купли-продажи и ипотеки на незастроенные земельные участки;

- при недостаточности или отсутствии в группе информации о рыночной цене на незастроенные земельные участки осуществляется сбор дополнительной информации об арендной плате за незастроенные земельные участки, достаточной для построения модели;

- при недостаточности или отсутствии в группе информации о рыночных ценах и (или) арендной плате за незастроенные земельные участки осуществляется сбор дополнительной информации, достаточной для построения модели, о  рыночных ценах за единые объекты недвижимости, включающих в себя земельные участки;

- при недостаточности или отсутствии в группе информации о рыночных ценах и (или) арендной плате за земельные участки, и (или) рыночных ценах за единые объекты недвижимости, включающие в себя земельные участки, осуществляется сбор дополнительной информации, достаточной для построения модели, об арендной плате за единые объекты недвижимости, включающие в себя земельные участки.

В соответствии с названным порядком установления кадастровой стоимости расчет кадастровой стоимости земельных участков осуществляется не в отрыве, а на основании статистического анализа рыночной стоимости земельных участков.

Из материалов дела следует, что в 2007 – 2008 годах была проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области в рамках реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007 – 2011 годы», утвержденной Законом Смоленской области от 04.09.2007 № 89-з «О долгосрочной областной целевой Программе «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007 – 2011 годы».

С целью реализации указанной областной целевой Программы между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (исполнитель) был заключен государственный контракт от 29.06.2007 № 05-КОН на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области.

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» заключило с ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» договор субподряда от 24.08.2007 № 05-КОН/1 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области.

Результат государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584 (том 1, л. д. 30).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитраж­ного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назна­чена экспертиза.

В свою очередь в качестве доказательства действительной рыночной стоимости земельных участков ЗАО ИК «Орион» в суд первой инстанции представлен отчет оценщика некоммерческого партнерства «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИЯ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ» от 20.08.2009 № 11/009 (том 1,                  л. д. 65 – 145), согласно которому рыночная стоимость земельного участка «1» составляет 24 296 000 рублей, участка «2» – 24 297 000 рублей, участка «3» – 84 562 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том,