Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А54-3326/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А54-3326/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 15.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   22.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу министерства финансов Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.12.2012 по делу № А54-3326/2012 (судья Грошев И.П.), при участии от открытого акционерного общества «Ключанский спиртзавод» (Рязанская область, Кораблинский район, с. Ключ, ОГРН 1026200662377) – Сокурова В.В. (доверенность от 28.01.2013), от министерства финансов Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6231004349, ОГРН 1026201265090) – Вешкиной А.В. (доверенность от 09.01.2013 № 09-24/3), в отсутствие представителей третьих лиц: муниципального образования – Кораблинский муниципальный район в лице администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Кораблино), муниципального образования – Ключанское сельское поселение в лице администрации муниципального образования – Ключанского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Кораблинский район, с. Ключ), министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (г. Рязань), главного управления «Рязанской энергетической комиссии» (г. Рязань), извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Ключанский спиртзавод» (далее – заявитель, общество, завод) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о взыскании задолженности по компенсации разницы затрат на производство коммунальных ресурсов и потребленных населением коммунальных ресурсов до завершения отопительного периода 2010 – 2011 годов в сумме 5 661 022 рублей 85 копеек (с учетом уточнения заявленных требований от 03.04.2012).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.12.2012 заявленные обществом требования удовлетворены.

Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Общество, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции отзывов не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, решениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.08.2010 № 0407-п и от 26.10.2010 № 0510-п приостановлено действие лицензий от 19.06.2007 № Б068184 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, от 15.04.2009 № Б068744 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков.

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  № 0506-п от 25.10.2010 обществу отказано в возобновлении действия лицензии от 19.06.2007               № Б068184 (т. 1, л. 23 – 28).

На основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при правительстве Рязанской области от 02.02.2011 № 3 «О ситуации, сложившейся на ОАО «Ключанский спиртзавод» (далее – решение № 3) обществу предписано принять обязательства по обеспечению коммунальными услугами населения с. Ключ Кораблинского района до завершения отопительного периода 2010 – 2011 годов; принять обязательства по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, образовавшейся до 01.02.2011 (т. 1, л. 47 – 48).

Согласно пункту 4 решения № 3 министерству ТЭК и ЖКХ Рязанской области, министерству финансов Рязанской области до 10.02.2011 необходимо разработать механизм компенсации разницы затрат на производство коммунальных ресурсов и потребленных коммунальных ресурсов населением, согласно тарифам, утвержденным ГУ РЭК Рязанской области на 2011 год.

Во исполнение названного решения в период с 01.10.2010 по 30.04.2011, когда общество не осуществляло производственную деятельность, завод снабжал коммунальными услугами население села Ключ Кораблинского района Рязанской области, в результате чего понесенные обществом затраты составили                             5 661 022 рубля 85 копеек.

Поскольку компенсация разницы затрат на производство коммунальных ресурсов и потребленных коммунальных ресурсов населением не произведена, завод обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной задолженности.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в частности, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи пункта «ж» части 1 статьи 14 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно статье 5 Закона № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше          5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Финансовое обеспечение установленных Законом № 68-ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (пункт 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999                       № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпунктам 5, 5.1 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 85).

В силу пункта 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации), является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации, муниципального характера – силами и средствами органов местного самоуправления, межмуниципального и регионального характера – силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

В преамбуле закона Рязанской области от 05.02.1997 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывается, что данный закон определяет общие для Рязанской области организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Рязанской области (далее – население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Рязанской области или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды