Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А54-7442/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374 (далее – Типовое положение от 01.11.2008 № 374) территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества и заключает в установленном законом порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Из пунктов 4.1, 4.6, 4.7, 4.8 Положения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее – Положение Территориального управления от 29.09.2009 № 278), следует, что ТУ Росимущества в Рязанской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно ТУ Росимущества в Рязанской области прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество. Подготавливает и представляет в установленном порядке в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предложения о предоставлении находящихся в государственной собственности земельных участков для федеральных нужд, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданными органами государственной власти Российской Федерации, в случае прекращения их прав на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков; предложения об условиях приватизации федерального имущества; информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества. По поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом: осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, расположенными на территории Рязанской области, является ТУ Росимущества в Рязанской области, следовательно, оно вправе принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка, направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непринятие уполномоченным лицом в установленный законодательством срок мотивированного решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка является бездействием, которое создает необоснованные препятствия в реализации права лица, подавшего заявку, на приватизацию испрашиваемого земельного участка.  

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, истец дважды обращался в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлениями о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью                 11 426 кв. м, вновь образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:69, являющегося единым землепользованием и находящегося в федеральной собственности (л. д. 20 – 21, 22).

В свою очередь, письмом от 31.08.2012 № 3587/07-10 ТУ Росимущества в Рязанской области сообщило заявителю, что все материалы по заявлению о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 были направлены для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; как только в                         ТУ Росимущества в Рязанской области поступит поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» будет уведомлено (л. д. 23).

Установив указанные обстоятельства, Арбитражный суд Рязанской области пришел к обоснованному выводу о том, что заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка не было рассмотрено ТУ Росимущества в Рязанской области по существу и по данному заявлению уполномоченным лицом не было принято какое-либо решение (о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка), что свидетельствует о бездействии ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что бездействие ТУ Росимущества в Рязанской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» от 30.05.2012 № 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, следует признать незаконным.

Арбитражный суд Рязанской области в силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно обязал ТУ Росимущества в Рязанской области в месячный срок со дня принятия судебного акта принять решение по заявлению ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» от 30.05.2012 № 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м; в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» с предложением о заключении.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку ТУ Росимущества в Рязанской области, приведенную заявителем и в апелляционной жалобе, на подпункт "ж" пункта 4.8 Типового положения от 01.11.2008 № 374 и Положения Территориального управления от 29.09.2009 № 278, о том, что ТУ Росимущества в Рязанской области осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поскольку данное обстоятельство не освобождает ТУ Росимущества в Рязанской области от исполнения установленных законом обязанностей относительно указанных заявок. При этом судом правильно отмечено, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о приватизации земельных участков, не должны оказывать влияние на своевременность выполнения возложенных на исполнительный орган функций при рассмотрении данных вопросов.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.01.2011 № ВАС-18044/10.

Несостоятельными являются довод ТУ Росимущества в Рязанской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379 ограничен в обороте ввиду того, что он используется для размещения объектов транспортной инфраструктуры, предназначенного для обеспечения деятельности организации, одним из основных видов деятельности которой является транспортная обработка грузов, и ссылка на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду следующего.

 ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» не является организацией транспорта. Основным видом деятельности ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» является производство древесины, пропитанной или обработанной консервантами или другими веществами.

Оказание автотранспортных услуг является вспомогательным видом деятельности и осуществляется ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод».

На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0040009:379 не расположены морские, речные порты, вокзалы, аэродромы и аэропорты, сооружения навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалы и терминальные комплексы. Данный земельный участок не расположен в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Указанный земельный участок является внутриплощадочным, расположенным на внутренней территории ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод», и используется для эксплуатации объекта недвижимости заявителя (подъездных путей).

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2011 по делу № А54-2272/2011 произведено разделение земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:69 (л. д. 10 – 14).

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера: 62:29:0040009:383, общей площадью 2 734 кв. м; 62:29:0040009:379, общей площадью                    11 426 кв. м; 62:29:0040009:380, общей площадью 6 873 кв. м; 62:29:0040009:381, общей площадью 506 кв. м.

В соответствии с решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2011 по делу № А54-2272/2011 ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» имеет исключительное право на приватизацию земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимого имущества (подъездных путей), как собственник указанных объектов (л. д. 12).

Решение о приватизации земельных участков с кадастровыми номерами: 62:29:0040009:383, общей площадью 2 734 кв. м; 62:29:0040009:380, общей площадью 6 873 кв. м; 62:29:0040009:381, общей площадью 506 кв. м принято ТУ Росимущества в Рязанской области 22.05.2012.

Решение о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м, является предметом спора по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу статьей 16 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,