Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А54-4621/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А54-4621/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   12.03.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    19.03.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Волковой Ю.А. и Каструбы М.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционные жалобы  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2012 по делу № А54-4621/2012 (судья Сельдемирова В.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель  Агиянц Сергей Робертович (г. Рязань,                       ОГРН 307622916400031)  (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к  управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) (далее – управление) об установлении с 01.01.2010 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128, общей площадью 908 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, проезд Шабулина, д. 2, стр. 2 (Московский район),  равной его рыночной стоимости в размере 417 680 рублей, и понуждении филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области  внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – федеральная служба), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»             (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее – учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Аварком» (г. Рязань, ОГРН 1056204061330,                      ИНН 6234018847) (далее – общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено правительство Рязанской области.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования, просил суд:

– признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128, общей площадью                    908 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, проезд Шабулина, д. 2, стр. 2         (Московский район);

– установить кадастровую стоимость у земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128, общей площадью 908 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, проезд Шабулина, д. 2, стр. 2 (Московский район),  равной его рыночной стоимости в размере 417 680 рублей;

– обязать учреждение внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2012 исковые требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная по результатам оценки по состоянию на 01.01.2008, превышает рыночную стоимость этого участка. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства достоверности результатов оценки, на основании которых установлена кадастровая стоимость.

Не согласившись с принятым решением, федеральная служба и управление обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение от 07.11.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе заявитель указывает, что требования, предъявленные к управлению не подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Податель жалобы полагает, что арбитражный суд пришел к необоснованному выводу о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка возможно без оспаривания действий органа кадастрового учета. По мнению управления, вывод суда об установлении рыночной  стоимости земельного участка в качестве кадастровой с 01.01.2010 противоречит закону. Ответчик считает, что вывод суда о недостоверности результатов оценки необоснован. Кроме того, заявитель полагает, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу. По мнению ответчика, суд первой инстанции неправомерно взыскал с него расходы по уплате государственной пошлины, поскольку управление от уплаты госпошлины освобождено.

Федеральная служба в апелляционной жалобе указывает, что достоверность отчета независимого оценщика не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела. По мнению заявителя сам по себе факт превышения кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью не свидетельствует о недостоверности результатов оценки.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу указало на незаконность и необоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Истец  в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения,  не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128 общей площадью                           908 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания нежилого здания, расположенного по адресу: г. Рязань,                            проезд Шабулина, 2, стр. 2 (Московский район).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к данному постановлению).

Согласно полученной истцом справке, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128 составляет 2 567 270  рублей 12 копеек.

При этом  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128 определена на основании отчета оценки № 2118-1/2008, составленного                                 ООО «Аварком».

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков, общество обратилось к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости спорного земельного участка.

Согласно отчету № 1863, составленному оценщиком – ООО «Аудитпартнер»,   рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128  по состоянию на 01.01.2010 составила 417 680 рублей.

Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна равняться его рыночной стоимости. Учитывая, что ответчики не оспорили рыночную стоимость, определенную на основании результатов независимой оценки, суд  принял ее в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128 .

Судебная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости             (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Арбитражным судом установлено, что удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008 определен в размере                                8 219 рублей 19 копеек за кв. м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:128 составила 2 567 270  рублей 12 копеек.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11,  права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

Согласно пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом