Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А68-6590/12 . Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи.

В силу части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (часть 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 данного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

            Как установлено судом первой инстанции, в августе 2009 года СПК «Прогресс» обратился в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка для строительства торгового павильона в районе конторы СПК «Дедиловский» по адресу: Киреевский район, поселок Прогресс.

Письмом от 07.08.2009 Администрация № 1458 сообщила о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах и предложила СПК «Прогресс» подготовить землеустроительную документацию (том 1, л. д. 129).

Постановлением от 23.09.2009 № 1077 Администрация по заявлению СПК «Прогресс» утвердила проект границ земельного участка площадью 732 кв. м из земель населенных пунктов для строительства торгового павильона, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная, в районе дома № 1. СПК «Прогресс» предложено выполнить работы по постановке земельного участка на кадастровый учет (том 1, л. д. 125).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оспариваемое постановление от 23.09.2009 № 1077 соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы ИП Петровой Т.Н. в сфере предпринимательской деятельности, исходя из следующего.  

Оспариваемый документ принят в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и направлен на утверждение проекта границ земельного участка с целью дальнейшего предоставления по результатам торгов для строительства торгового павильона без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом документов, свидетельствующих о предоставлении ИП Петровой Т.Н. земельного участка площадью 64 кв. м для размещения торгового павильона, заявителем не представлено.

Напротив, ИП Петрова Т.Н. заявляет о том, что решения о предоставлении ИП Петровой Т.Н. земельного участка площадью 64 кв. м органом местного самоуправления до настоящего времени не принято, несмотря на публикацию от 12.06.2009 и фактическое размещение на испрашиваемом земельном участке торгового павильона ИП Петровой Т.Н. с декабря 2004 года.

За судебной защитой по данному факту ИП Петрова Т.Н. не обращалась.

Установив изложенные обстоятельства, Арбитражный суд Тульской области пришел к правильному выводу о том, что ИП Петровой Т.Н. не представлены надлежащие доказательства наличия у нее земельного участка площадью 64 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная, в районе конторы СПК «Дедиловский», на каком-либо праве, что подтверждает отсутствие нарушения ее прав и законных интересов постановлением Администрации от 23.09.2009 № 1077.

Частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в  случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, если иной порядок не установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что СПК «Прогресс» был сформирован земельный участок для строительства объекта; постановлением от 23.09.2009 № 1077 были утверждены границы сформированного земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет и дальнейшего предоставления в аренду на торгах в соответствии с положениями статей 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что 02.10.2009 в Киреевской районной газете «Маяк»                  № 39 было опубликовано объявление Администрации о возможном предоставлении земельного участка площадью 732 кв. м для строительства торгового павильона, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная, в районе дома № 1. Заявления принимаются в течение месяца со дня публикации объявления (том 1, л. д. 38).

27.10.2009 СПК «Прогресс» обратился в Администрацию с заявлением о выделении для строительства торгового павильона земельного участка площадью                    732 кв. м согласно вышеназванному объявления. Заявление подано без приложения   каких-либо документов (том 1, л. д. 124).

В свою очередь ИП Петрова Т.Н. 28.10.2009 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность для строительства торгового павильона земельный участок площадью 732 кв. м с приложением соответствующих документов (том 1, л. д. 37).

Согласно протоколу от 05.11.2009 заседания комиссии по рассмотрению результатов публикации в районной газете «Маяк» № 39 от 02.10.2009 комиссия пришла к выводу, что на указанную публикацию поступило только одно заявление. В результате было принято решение о предоставлении СПК «Прогресс» земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:121, площадью 732 кв. м для строительства торгового павильона, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная, в районе дома № 1, закрепленное в постановлении Администрации от 10.11.2009 № 1241 (том 1, л. д. 152, 153).

Письмом от 16.11.2009 № П-1996 Администрация отказала ИП Петровой Т.Н. в рассмотрении ее заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с несоответствием заявления пункту 4.2 Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории Муниципального образования Киреевский район, утвержденного решением Собрания представителей четвертого созыва от 27.08.2009 № 6-44 (том 1, л. д. 136).

09.12.2009 между Администрацией (арендодатель) и СПК «Прогресс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 347, согласно которому земельный участок с кадастровым № 71:12:050303:121, площадью 732 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная, в районе дома № 1, передается в аренду арендатору для строительства торгового павильона сроком на 3 (три) года с 09.12.2009 по 08.12.2012 (том 1, л. д. 47 – 50).

За судебной защитой в связи с непринятием решения по ее заявлению от 28.10.2009 ИП Петрова Т.Н. не обращалась, продолжая пользоваться земельным участком, на котором расположен принадлежащий ей торговый павильон.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

На дату публикации в газете «Маяк» 02.10.2009 сведений о предоставлении спорного земельного участка для строительства и на дату обращения СПК «Прогресс» и ИП Петровой Т.Н. в адрес Администрации спорный земельный участок не был предоставлен третьему лицу на каком-либо праве.

В течение установленного срока было подано 2 заявки.

У органа местного самоуправления отсутствовали основания для отклонения заявки ИП Петровой Т.Н. на участие в торгах, в связи с отсутствием приложения к заявлению необходимых документов так, как в размещенной публикации данного требования не содержалось, и не было зафиксировано ответчиком при получении заявления ИП Петровой Т.Н. 28.10.2009.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления не была соблюдена процедура проведения торгов на право предоставления земельного участка для строительства торгового павильона в аренду, в результате чего ИП Петрова Т.Н. была лишена возможности на равное участие совместно с другими лицами в приобретении права на спорный участок.

Кроме того, как правильно отметил Арбитражный суд Тульской области, заявление СПК «Прогресс» поступило вообще без приложения, что следует из текста заявления от 27.10.2009 (том 1, л. д. 124).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что постановление главы Администрации муниципального образования Киреевский район от 10.11.2009 № 1241 «О предоставлении в аренду земельного участка СПК «Прогресс» не соответствует требованиям статей 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП Петровой Т.Н. в сфере предпринимательской деятельности.

Требования, заявленные ИП Петровой Т.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции, о признании недействительными постановлений Администрации от 23.09.2009 № 1077 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства торгового павильона по адресу Тульская область, Киреевский район, поселок Прогресс, улица Центральная в районе дома № 1» в части разрешенного вида использования – «для строительства торгового павильона», заменив его на «установление торгового павильона», и от 10.11.2009 № 1241«О предоставлении в аренду земельного участка СПК «Прогресс» в части «предоставления в аренду земельного участка СПК «Прогресс», заменив его на «предоставление земельного участка в собственность ИП Петровой Т.Н.»; о возложении в связи с этим обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Петровой Т.Н., не могут быть рассмотрены Двадцатым арбитражным апелляционным судом согласно положениям части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не были заявлены истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

 Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что истец не лишен возможности обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов с указанными требованиями.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, приходит к выводу о том, что они являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,