Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А68-2492/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

30 апреля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-2492/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 30.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Каструба М.В., судей Волковой Ю.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Е.А., при участии 08.04.2013 от истца – Пудренко С.Н. (выписка из ЕГРЮЛ), Кривондеченковой М.Н. (доверенность от 01.03.2013), от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области –                      Бодровой Н.В. (доверенность от 15.02.2013 № 20-01-22/1733), от  Финансового управления администрации города Тулы – Колчевникова В.Л. (доверенность от 24.05.2012), от Тульской городской Думы – Якубовской М.Е. (доверенность от 21.02.2013 № 4/д), от Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Тулы – Михеева С.В. (доверенность  от 17.01.2013 № 7), от Администрации муниципального образования «Город Тула» – Синдеева М.М. (доверенность № 7 от 31.01.2013); при участии 09.04.2013 от истца – Пудренко С.Н. (выписка из ЕГРЮЛ),                         Кривондеченковой М.Н. (доверенность от 01.03.2013), от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – Бодровой Н.В. (доверенность от 15.02.2013                № 20-01-22/1733), от  Финансового управления администрации города Тулы – Колчевникова В.Л. (доверенность от 24.05.2012), от Тульской городской Думы – Якубовской М.Е. (доверенность от 21.02.2013 № 4/д), от Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Тулы – Михеева С.В. (доверенность  от 17.01.2013 № 7), от Администрации муниципального образования город Тула – Синдеева М.М. (доверенность от 31.01.2013 № 7); при участии 11.04.2013 от истца –Пудренко С.Н. (выписка из ЕГРЮЛ), Кривондеченковой М.Н. (доверенность от 01.03.2013), от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: Бодровой Н.В. (доверенность от 15.02.2013 № 20-01-22/1733), от  Финансового управления администрации города Тулы – Колчевникова В.Л. (доверенность от 24.05.2012), от Тульской городской Думы – Белобрагина С.Е. (доверенность от 14.01.2013 № 1/д), от Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Тулы – Михеева С.В. (доверенность от 17.01.2013 № 7), от Администрации муниципального образования «Город Тула» – Синдеева М.М. (доверенность от 31.01.2013 № 7),                  Артемова В.В. (доверенность от 04.07.2012); при участии 15.04.2013 от истца –             Пудренко С.Н. (выписка из ЕГРЮЛ), Кривондеченковой М.Н. (доверенность от 01.03.2013), от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – Бодровой Н.В. (доверенность от 15.02.2013 № 20-01-22/1733), от Финансового управления администрации города Тулы – Колчевникова В.Л. (доверенность от 24.05.2012), от Тульской городской Думы – Белобрагина С.Е. (доверенность от 14.01.2013 № 1/д), от Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Тулы – Михеева С.В. (доверенность от 17.01.2013 № 7), от Администрации муниципального образования «Город Тула» – Синдеева М.М. (доверенность  от 31.01.2013 № 7), рассмотрев апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Тула», Тульской городской думы, Финансового управления Администрации города Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.11.2012 по делу № А68-2492/12 (судья Литвинов А.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Капитан» (далее – ООО «Капитан») обратилось с иском к муниципальному образованию «Город Тула» в лице: Администрации муниципального образования «Город Тула» (далее – Администрация), Тульской городской Думы, Финансовому управлению администрации города Тулы (далее – Управление) о взыскании 397 153 744 рублей убытков, включая реальный ущерб и упущенную выгоду (с учетом уточнения).

Согласно позиции истца, завяленные убытки возникли в связи с ограничением Администрацией права ООО «Капитан» на строительство многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом на земельном участке, предоставленном ему с этой целью на праве аренды по договору аренды от 01.02.2008 № 08С1784.

Решением от 14.11.2012 иск удовлетворен частично, с муниципального образования «Город Тула» в пользу общества взысканы убытки в размере                       120 969 899 рублей, из которых 18 658 528 рублей – реальный ущерб, 102 311 371 рубль – упущенная выгода  (т. 8, л. д. 109 – 146).

В апелляционных жалобах заявители просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно позиции заявителей, истцом не доказана вся совокупность обстоятельств, при наличии которых возможно взыскание убытков. При этом указывают, что право истца на строительство было прекращено исключительно ввиду расторжения договора аренды земельного участка от 01.02.2008 и прекращения действия разрешения на строительство.

В отзыве на жалобу общество  просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные письменно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение от 14.11.2012 подлежит отмене частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании заявления ООО «Капитан» постановлением главы города Тулы от 29.06.2004 № 1104 был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 5 116 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, с предварительным согласованием места размещения объекта – жилого комплекса.

Однако поскольку часть земельного участка, планируемого к предоставлению обществу, находилась в пользовании ИП Капелюш В.В. по договору аренды от 16.10.2003 № 3742 для размещения магазина «Смак», то, согласно письму администрации города Тулы от 28.90.2006 № 6349, истребуемый обществом земельный участок подлежал предоставлению ему после 01.03.2007 (по истечении срока действия названного договора аренды).

ООО «Капитан» 14.02.2007 направило в администрацию города Тулы заявление о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого комплекса, но в установленный законом срок ответа не получило. Бездействие администрации по вопросу предоставления земельного участка в аренду явилось поводом для обращения общества в арбитражный суд.

Решением от 17.07.2007 по делу № А68-2517/07 Арбитражный суд Тульской области обязал Администрацию принять решение о предоставлении ООО «Капитан» земельного участка площадью 5 116 кв. м, расположенного по адресу: г.Тула, ул. Демонстрации, для строительства жилого комплекса в соответствии с постановлением Главы города Тулы от 29.06.2004 № 1104 «О предварительном согласовании ООО «Капитан» места размещения жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом-стоянкой по ул. Демонстрации в Советском районе города Тулы» без проведения торгов.

Во исполнение указанного решения постановлением главы администрации города Тулы от 10.01.2008 № 27 было принято решение о предоставлении ООО «Капитан» земельного участка с кадастровым номером 71:30:040114:0101, площадью 5 116 кв. м, расположенного на землях населенного пункта г. Тула, по ул. Демонстрации в аренду на три года для строительства многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом.

На основании данного постановления 26.10.2007 ООО «Капитан» заключило с администрацией города Тулы инвестиционный контракт № 171-и, а 01.02.2008 с комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы договор аренды вышеназванного земельного участка № 08С1784 сроком на три года (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тульской области 15.02.2008).

 Обществом 29.02.2008 было получено разрешение на строительство объекта                     № 71-070/08 сроком до 28.02.2010.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области о том, что указанное разрешение на строительство было выдано с нарушением части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления сроков разрешения строительства: вместо предусмотренных проектом 42 месяцев разрешение выдано на срок 24 месяца.

К моменту истечения срока действия разрешения на строительство общество заявлениями от 28.12.2009, 10.08.2010, 05.10.2010 обратилось в администрацию о его продлении.

Однако в связи с тем, что Администрацией так и не было принято решение о продлении разрешения на строительство или отказе в продлении срока действия разрешения ООО «Капитан» 18.11.2010 обратилось с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация 03.12.2010 отказала обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что договор аренды от 01.02.2008 № 08С1784 прекратил свое действие на основании абзаца 7 части 15 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001                    № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанный отказ был обжалован истцом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.02.2011 по делу № А68-9815/2010 данный отказ Администрации признан незаконным, на нее возложена обязанность выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Демонстрации в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО «Центргаз» (лицензия Д332745, регистрационный номер ГС-1-71-02-21-0-7107002282-000419-1). Во исполнение данного решения суда обществу 19.05.2011 выдано разрешение на строительство с указанием в графе «срок действия» – «по решению суда».  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что данное разрешение не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части неуказания сроков действия разрешения.

Кроме того, ООО «Капитан» предпринимало попытки получения в аренду земельного участка общей площадью 1 808 кв. м для организации временной строительной площадки.

Постановлением главы администрации города Тулы от 26.03.2008 № 1040 утвержден проект границ земельного участка, площадью 1808 кв. м., расположенного по ул. Демонстрации г. Тулы; принято решение о предоставлении ООО «Капитан» земельного участка, площадью 1808 кв. м., в аренду на одиннадцать месяцев для организации временной строительной площадки. В пункте 4 постановления от 26.03.2008 № 1040 указано: предупредить ООО «Капитан»,что в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение шести месяцев со дня подписания настоящего постановления, оно может быть признано утратившим силу соответствующим постановлением главы администрации города Тулы.

Земельный участок площадью 1808 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 24.04.2008 с присвоением ему кадастрового номера 71:30:040114:106.

Затем ООО «Капитан» обратилось в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением от 04.06.2008 о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1808 кв. м.

Представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы пояснил, что обществу был передан для подписания проект договора аренды от 06.08.2008 № 08С1972.

Однако, как пояснил истец, договор им был подписан и передан в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, но доказательства передачи подписанного договора аренды в 2008 – 2010 годах истец в материалы дела не представил.

Постановлением Администрации от 01.03.2012 № 510 признано утратившим силу постановление от 26.03.2008 № 1040 «О предоставлении ООО «Капитан» в аренду земельного участка, расположенного по ул. Демонстрации в Советском районе города Тулы для организации временной строительной площадки». Законность постановления от 01.03.2012 № 510 подтверждена судебными актами по делу № А68-2595/2012.

Впоследствии по итогам публичных слушаний от 31.01.2012, проведенных на основании постановлений Главы муниципального образования «Город Тула» от 24.11.2012 № 13-п и № 14-п, Тульской городской Думе рекомендовано изменить территориальную зону на земельном участке на ул. Демонстрации в районе жилых домов №№ 7, 9, 11 с зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) на зону городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1).

Решениями Тульской городской Думы от 22.02.2012 № 42/844 и № 42/845 внесены изменения в генеральный план города Тулы, Правила землепользования и застройки. В частности, согласно пункту 1 решения от 22.02.2012 № 42/844 внесены изменения в генеральный план города Тулы: изменена функциональная зона на территории по ул. Демонстрации в Советском районе города Тулы с жилой зоны (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на рекреационную зону (городские парки, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 1 решения от 22.02.2012 № 42/845 внесены изменения в Правила землепользования и застройки: изменена территориальная зона на территории по ул. Демонстрации в Советском районе города Тулы с зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) на зону городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1).  

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления,