Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А54-3250/2005. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

– 4 950 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного зе­мельного участка (приложение № 1 к постановлению) указаны девять объ­ектов недвижимости, принадлежащие предпринимателю Тереховой Н.Н. Постановление имеет приложение № 2 – выкопировка из плана земель с. Мосолово Мосоловского сельского поселения Шиловского района Рязан­ской области, на котором обозначен спорный земельный участок.

Администрацией принято постановление 19.04.2007 № 225 о предос­тавлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом зе­мельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю. Указанным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, комитет по управлению муни­ципальным имуществом – произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с постановлением от 18.04.2007 № 222, предпри­ниматель  Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу № А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязан­ской области от 15.07.2008 по делу № А54-3024/2007 отменено. Требова­ние индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. удовлетворено. Признано недействительным с момента издания постановление админист­рации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 № 222 «Об утверждении проекта границ зе­мельного участка, находящегося в государственной собственности,                      распо­ложенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина» для размещения и обслужи­вания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тере­ховой Н.Н. На администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области суд апелляционной инстан­ции возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав и за­конных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляци­онного суда от 13.04.2010 по делу № А54-3024/2007 администрацией муни­ципального образования – Шиловский муниципальный район было принято постановление от 09.11.2010 № 152, которым отменено постановление администра­ции муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области от 18.04.2007 № 222.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязан­ской области от 19.04.2007 № 225 Тереховой Н.Н. предоставлен в собствен­ность путем выкупа земельный участок из земель населенных пунктов, об­щей площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания зданий, при­надлежащих индивидуальному предпринимателю.

В связи с отменой постановления от 18.04.2007 № 222, ад­министрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район приняла постановление от 11.11.2010   № 155 «Об отмене постановле­ния администрации муниципального образования – Шиловский муници­пальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка                                 гр. Тереховой Н.Н.».

Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 оспорено предпринимателем в судебном порядке в рамках дела № А54-376/2011.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу                            № А54-376/2011 отказано в удовлетворении требований индивидуаль­ного предпринимателя.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 по делу № А54-376/2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня                 2011 года по делу № А54-376/2011 отменено, требова­ния индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановления администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельно­го участка гр. Тереховой Н.Н.» с момента издания. Суд обязал администра­цию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области устранить допущенное нарушение прав и законных инте­ресов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны, признал незаконным совершенное 11.11.2010 главой администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области действие – издание постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановления администрации муниципаль­ного образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка                           гр. Тереховой Н.Н.», с момента совершения. Обязал администрацию му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ин­дивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» не утратило юридическую силу (т. 7, л. д. 108).

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ря­занской области                     № 62/12-37741 26.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179 площадью 17 300 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости (т. 8, л. д. 111-112). Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб. (т. 8, л. д. 112).

Администра­цией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области издано постановление от 10.10.2012 № 1040, из текста которого следует, что оно принято, в том числе, на основа­нии решения Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу № А54-376/2011 (т. 8, л. д. 147).

В соответствии с п. 1 постановле­ния   администрации   муниципального   образования – Шиловский   муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012                 № 1040 цена выкупа зе­мельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб., то есть равна кадастровой стоимости земельного участка (т. 8,  л. д. 147).

Судом установлено, что 29.10.2012 Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципаль­ный район Рязанской области направило в адрес предпринимателя Терехо­вой Натальи Николаевны проект договора купли-продажи земельного уча­стка (т. 8, л. д. 145-146). В сопроводительном письме Управление имуще­ственных и земельных отношений администрации муниципального образо­вания – Шиловский муниципальный район Рязанской области указало, что согласно п. 2.1 договора предпринимателю                     Тереховой Н.Н. необходимо уп­латить 2 053 510 руб. и представить в адрес управления копию платежного документа, после чего будет подготовлен передаточный акт с полным па­кетом документов для регистрации права собственности (т. 8, л. д. 145-146).

Индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. 03.12.2012 представила в Управле­ние имущественных и земельных отношений администрации муниципаль­ного образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области подписанный договор купли-продажи земельного участка, с протоколом разногласий (т. 8, л. д. 148-149), указав цену участка 92 408 руб.

Поскольку спорный земельный участок предпринимателю передан не был, полагая, что выкупная цена земельного участ­ка не соответствует действующему законодательству, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н.  обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящих­ся    в    государственной    или    муниципальной    собственности,    приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права арен­ды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственни­ки зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется граж­данами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые уста­новлены Земельным кодексом  Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связан­ных с применением земельного законодательства», опреде­ляя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться вводным законом к кодифицирован­ному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 июля 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, в том числе: коммерческим организациям и ин­дивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками располо­женных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земель­ных участках возведены или реконструированы здания, строения, соору­жения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, располо­женного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Россий­ской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для со­ответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, согласно указанной норме субъектами применения льготного порядка расчетов за земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственно­сти.

Законом Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находя­щихся в государственной собственности Рязанской области или государст­венная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земель­ных участках» установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязан­ской области или государственная собственность на которые не разграни­чена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, а также порядок их оплаты.

В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственно­сти Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, цена выкупа определяется в размере двух с половиной про­центов кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении, в том числе: коммерческими организациями и индивидуальными предпри­нимателями, являющимися собственниками расположенных на таких зе­мельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строе­ния, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязан­ской области от 31.01.2005 по делу № А54-1355/2004 установлено, что в со­ответствии с п. 9 плана приватизации Рязанского завода электронных при­боров, утвержденного 02.03.1994, и актом оценки стоимости зданий и    со­оружений по состоянию на 01.07.1992 (приложение № 1), в план приватиза­ции вошло подразделение административно-производственного ком­плекса завода электронных приборов, расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, то есть вышеперечисленные объ­екты были включены в состав имущества государственного предприятия, приватизацию которого осуществлял Комитет по управлению государст­венным имуществом Рязанской области, наделенный правами территори­ального агентства Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (т. 1 л. д., 117-123)

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что предприниматель в данном случае относится к категории             собст­венников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участ­ка, поскольку объекты недвижимости на спорном земельном участке ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» законодатель не ста­вит право лица, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, на получение земельного участка под такими объектами на льготных услови­ях в зависимость от того факта, приобретены ли эти объекты лицом, имеющим право на выкуп, из государственной или муниципальной собст­венности  в  порядке  приватизации  или  в  результате  последующих  сделок. На основании изложенного суд правомерно признал обоснованными доводы предпринимателя об определении це­ны за выкупаемый земельный участок из расчета два с половиной процента от его кадастровой стоимости.

Апелляционным судом отклонятся довод жалобы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что               ответчи­ком правомерно установлена цена выкупа земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу части 3 ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ (ред. от 13.10.2010) «Об установлении