Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А54-8352/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-8352/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2013

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Стахановой В.Н. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от истца – муниципального унитарного предприятия города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (г. Рязань, ОГРН 1026200870850) – Варгиной М.В. (доверенность от 24.06.2013), от ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) – Кондратьева И.А. (доверенность от 23.01.2013), в отсутствие представителя третьего лица – министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу управления Федерального казначейства по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.04.2013 по делу № А54-8352/2012 (судья Гришина О.В.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (далее –  истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (далее – ответчик, министерство финансов) о взыскании убытков в сумме                                        30 801 843 рублей 19 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот гражданам по проезду на общественном транспорте города Рязани в 2011 году.

Определением суда от 09.01.2013 по ходатайству истца в соответствии со                    статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика – Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области на надлежащего ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.04.2013 заявленные требования удовлетворены.  Судебный акт мотивирован тем, что осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, согласно уставу предприятия целью его создания является удовлетворение потребностей населения города Рязани в транспортном обслуживании, основным видом деятельности предприятия является осуществление регулярных перевозок пассажиров наземным электрическим транспортом в городском сообщении (пункты 2.1, 2.2).

Между министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и истцом (перевозчик) 24.11.2010 заключен договор № 103/02 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации.

Согласно преамбуле данный договор заключен в соответствии с законом Рязанской области от 29.12.2004 № 167-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», законом Рязанской области от 29.12.2004              № 170-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», законом Рязанской области от 14.10.2005 № 111-ОЗ (с изменениями и дополнениями)               «О социальной поддержке отдельных категорий граждан из числа пенсионеров на территории Рязанской области», постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области».

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает и контролирует исполнение перевозчиком работ по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (далее – граждане), а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на условиях, установленных настоящим договором, в пределах Рязанской области на маршрутах в соответствии с расписанием движения, указанным в приложении № 1 «Расписание движения и перечень маршрутов», являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 договора заказчик обязуется возместить перевозчику за счет средств областного бюджета в пределах выделенных денежных средств расходы, связанные с проездом на транспорте общего пользования граждан по месячным именным социальным талонам – билетам по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору.

Договором определен порядок и условия проезда на транспорте общего пользования граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, порядок взаимодействия сторон договора, порядок осуществления документооборота по возмещению расходов перевозчика, порядок и основания расчетов с перевозчиком по компенсации его расходов по перевозке указанной категории граждан.

В соответствии с абзацем один пункта 2.10 договора целевые финансовые средства областного бюджета, определенные законодательством Рязанской области об областном бюджете на 2011 год для компенсации расходов перевозчиков от проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, в полном объеме поступают заказчику через министерство финансов Рязанской области для расчетов с перевозчиками.

Заказчик определенную законодательством Рязанской области об областном бюджете на 2011 год общую денежную сумму финансовых средств распределяет для компенсации расходов перевозчиков отдельно в городском и пригородном сообщении в соответствии 60 процентов в городском и 40 процентов в пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения  на 28.03.2011 № 1 к договору от 24.11.2010 № 103/02 абзац второй пункта 2.10 договора изложен в следующей редакции: «Заказчик определенную законодательством Рязанской области об областном бюджете на 2011 год общую сумму финансовых средств распределяет для компенсации расходов перевозчиков отдельно в городском и пригородном сообщении в соотношении 65 процентов в городском и 35 процентов в пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств».

Согласно пункту 3.2.1 договора заказчик обязан в течении 10 рабочих дней со дня получения от перевозчика отчета о продаже талонов-билетов (приложение № 4 к настоящему договору), осуществить его проверку, составить сводную ведомость с расчетами размеров компенсации расходов по каждому перевозчику и направить ее перевозчику для оформления счета, счета-фактуры, акта выполненных работ.

В силу пункта 3.2.2 договора заказчик обязан в течение двадцати пяти рабочих дней после окончания расчетного периода (месяца) произвести перевозчику оплату за выполненную работу на основании полученных от перевозчика платежных документов (счетов, счетов-фактур, актов выполненных работ).

Пунктом 5.1 договора установлено, что выполненная перевозчиком в соответствии с пунктом 1.1 настоящего договора работа оплачивается заказчиком посредством перечисления денежных сумм пропорционально проданным талонам-билетам в городском и пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

В соответствии с пунктом 5.2 договора все платежи по настоящему договору осуществляются безналичными платежами путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет перевозчика на основании согласованного с заказчиком акта выполненных работ.

Согласно пункту 8.1 договора настоящий договор в части пункта 8.2 вступает в действие с 25.12.2010 и действует по 31.12.2011.

Из пункта 8.2 договора следует, что перевозчик с 25.12.2010 начинает продажу талонов-билетов на январь 2011 года.

В соответствии с пунктом 8.4 договора обязательства по настоящему договору в части расчетов за перевозку пассажиров должны быть завершены до 25.12.2011.

Предприятие во исполнение условий договора, постановления Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 «Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» в 2011 году осуществляло перевозку инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих в силу закона право на меры социальной поддержки, по льготным ценам на месячные именные социальные талоны-билеты, установленным названным постановлением Правительства Рязанской области.

Разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного билета составляет плату, недополученную истцом с граждан в связи с предоставлением им льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (таблица 38 приложения 19 к закону) Рязанской области предоставлены в 2009 году межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в сумме 34239,4 тыс. рублей.

Согласно пояснениям Министерства транспорта Рязанской области, Министерства финансов Рязанской области в 2011 году из федерального бюджета денежные средства не выделялись транспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Рязанской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Из расчета истца, подтвержденного ведомостями продажи именных социальных талонов-билетов и отчетами о продаже данных талонов-билетов, видно, что в 2011 году от реализации льготных проездных билетов истцом получена сумма 23 338 700 рублей (графа 9 расчета) (расчет (т. 1, л. 118, 119)).

Сумма дохода от реализации объема льготных проездных билетов по обычной цене, которую мог бы получить истец, составила 76 244 054 рубля 45 копеек (графа 5 расчета).

В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом от министерства транспорта Рязанской области получено 24 657 506 рублей 26 копеек средств федерального бюджета (графа 6 расчета), что подтверждается соответствующими платежными поручениями (т. 2, л. 15 – 26).

Расчет с истцом по компенсации расходов производился путем перечисления сумм пропорционально проданным месячным социальным талонам-билетам в городском сообщении в пределах выделенных бюджетных средств, что подтверждается ежемесячными расчетами (сводными ведомостями) компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, составленными Министерством транспорта Рязанской области.

Основываясь на том, что денежные средства, перечисленные истцу из бюджета в рамках указанного договора, не компенсировали всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан, предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании 30 801 843 рублей 19 копеек убытков.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Рязанской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде неполученной с потребителя платы.

Федеральным