Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А23-5497/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-5497/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 02.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии                             от заявителей – закрытого акционерного общества «Калугагазстрой» (г. Калуга,                      ОГРН 1024001427900,  ИНН 4029000125) – Смирновой И.П. (доверенность от 10.10.2011), прокуратуры Калужской области (г. Калуга) – Сударчиковой Л.В., Единой комиссии Министерства конкурентной политики Калужской области (г. Калуга) – Блистунова С.В. (доверенность от 27.03.2013 № СБ-02/628-13, от 06.05.2013 № НВ-01/906-13), от ответчика –  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620) – Каретина Д.В. (доверенность от 28.12.2012                № 34д), Прысевой Ю.А. (доверенность от 22.03.2013 № 13д), Беликовой Т.Н. (доверенность от 05.06.2013 № 16д), от третьих лиц –  общества с ограниченной ответственностью «СМУ-777» (г. Москва, ОГРН 5087746309536, ИНН 7723683312) – Гусева В.Н. (доверенность от 24.06.2013 № 17),  Министерства конкурентной политики Калужской области (г. Калуга) – Блистунова С.В. (доверенность от 06.05.2013                    № НВ-01/906-13), в отсутствие представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (г. Калуга, 1044004404080,                        ИНН 4027064217), Государственного казенного учреждения Калужской области «Управление капитального строительства» (г. Калуга, ОГРН 1084027000562,                              ИНН 4027084855), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 12.04.2013 по делу № А23-5497/2012 (председательствующий Дорошина А.В., судьи Егорова В.Н. и Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Калугагазстрой» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  (далее по тексту – управление, ответчик, антимонопольный орган, Калужское УФАС России) от 22.11.2012 по делу №156-03з/2012 по проведению аукциона в электронной форме № 137200001212005037.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области (в настоящее время – Министерство конкурентной политики Калужской области), Государственное казенное учреждение Калужской области «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «СМУ-777».

Единая комиссия Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области также обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 22.11.2012 по делу № 156-03з/2012 и предписаний от 22.11.2012 о прекращении нарушений законодательства о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, согласно которым:  1) аукционной комиссии необходимо внести изменения в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.11.2012 № 0137200001212005037, исключить заявки № 3795149, № 3796271, № 376378, как несоответствующие ГОСТ 530-2007, указанному в аукционной документации; 2) аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов от 20.11.2012 открытого аукциона №0137200001212005037.

Заместитель прокурора Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 22.11.2012 по делу                          № 156-03з/2012 и трех предписаний, принятых 22.11.2012 на основании           вышеназванного решения, два из которых просила признать недействительными Единая комиссия и предписание, адресованное оператору электронной торговой                                         площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» по отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0137200001212005037 и обеспечению внесения изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.11.2012.

При принятии заявления заместителя прокурора Калужской области к производству судом было удовлетворено его ходатайство о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

По ходатайству ЗАО «Калугагазстрой» и Калужского УФАС России определением Арбитражного суда Калужской области от 18.02.2013 дела по вышеназванным заявлениям в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у Калужского УФАС России не было правовых оснований для признания незаконными действий Единой комиссии  по допуску трех участников к участию в открытом аукционе в электронной форме. Поскольку решение управления является незаконным и необоснованным, то оспариваемые предписания, выданные на основании этого решения, также являются незаконными и необоснованными.

В апелляционной жалобе Калужское УФАС России просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что поскольку участниками размещения заказа, заявки которых зарегистрированы под  номерами 3795149, 3796271, 3796378, были предложены технические характеристики кирпича, не соответствующие ГОСТ 530-2007, как по обозначению морозостойкости («Р» вместо «F»), так и по классу морозостойкости («35» вместо «50»), то данные участники не могли быть допущены к участию в аукционе. Обращает внимание на то, что жалоба ООО «СМУ-777» соответствовала требованиям части 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005                    № 94-ФЗ и с учетом  пункта 3.6 Административного регламента у Калужского УФАС России отсутствовали основания для ее возвращения. Указывает на то, что Калужское УФАС России не извещалось о месте и времени исследования официального сайта, что существенно нарушает права управления и является грубым нарушением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что производство по делу в части заявления прокуратуры Калужской области подлежало прекращению, поскольку оно подано не в защиту публичных интересов, интересов  субъекта Российской Федерации, а в интересах конкретного хозяйствующего субъекта – ЗАО «Калугагазстрой».   

В отзывах  на   апелляционную  жалобу ЗАО «Калугагазстрой», Государственное казенное учреждение Калужской области «Управление капитального строительства», Министерство конкурентной политики Калужской области, Прокуратура Калужской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «СМУ-777», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Единая комиссия Министерства конкурентной политики Калужской области  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области 12.07.2012 № 148 «О наделении полномочиями Государственного казенного учреждения Калужской области «Управление капитального строительства» (далее по тексту – ГКУ КО УКС), ГКУ КО УКС наделено полномочиями по осуществлению функций государственного заказчика и функций заказчика-застройщика на объекте «Строительство системы водоотведения индустриального парка «Сосенский» в г. Сосенский Козельского района Калужской области». 

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и ГКУ КО УКС 16.07.2012 заключен договор № 92-12 на передачу   функций государственного заказчика по объекту «Строительство системы водоотведения индустриального парка «Сосенский» в г. Сосенский Козельского района Калужской области». 

Министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области 23.10.2013 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0137200001212005037  о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу: http://www.sberbank-ast.ru, реестровый номер торгов: 2744/2012 сбп, по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Строительство системы водоотведения индустриального парка «Сосенский» в г. Сосенский Козельского района Калужской области».

Начальная (максимальная) цена контракта  – 92 298 330 (девяноста два миллиона двести девяноста восемь тысяч триста тридцать) рублей. 

Согласно протоколу рассмотрения  заявок   на   участие   в   открытом   аукционе   от 16.11.2012 № 137200001212005037  на участие в аукционе было представлено 4 заявки           (№ 3794093, № 3795149, № 3796271, № 3796378)

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией, Единая комиссия приняла решение допустить всех участников размещения заказа.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 20.11.2012                                                       № 0137200001212005037  участник, подавший заявку № 3796271, предложил наиболее низкую цену контракта – 79 376 563  рубля 80 копеек.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии уполномоченного органа в части признания заявок других участников соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, ООО «СМУ-777» обратилось в Калужское УФАС России с жалобой.

Калужское УФАС России 19.11.2012 направило оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»   требование   о   приостановлении размещения заказа                               № 0137200001212005037.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Калужское УФАС России 22.11.2012  приняло решение, в соответствии с которым жалоба ООО «СМУ-777» признана обоснованной (пункт 1 решения); действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, действия аукционной комиссии по выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Калужской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме признаны нарушившими требования части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона                      от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 решения);  аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области выдать предписания об   устранении нарушений Закона о размещении заказов путем отмены протокола подведения итогов открытого аукциона от 20.11.2012 №0137200001212005037 и об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем внесения изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.11.2012 № 0137200001212005037, исключив из него заявки № 3795149, № 3796271, № 3796378, как несоответствующие ГОСТ-530-3007, указанному в аукционной документации (пункты 3 и 4 решения); оператору электронной площадки выдать предписание об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона от 20.11.2012 № 0137200001212005037 и обеспечить внесение изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом  аукционе в электронной форме от 16.11.2012 № 0137200001212005037 (пункт 5); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 6).

С учетом этого решения Калужское УФАС России 22.11.2012 выдало аукционной комиссии предписания о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, согласно которым в срок до 21.12.2012 аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области предписано внести изменения в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.11.2012                                                № 0137200001212005037, исключив заявки № 3795149, 3796271, 3796378, как несоответствующие ГОСТ 530-2007, указанному в аукционной документации; а также предписано отменить протокол подведения итогов открытого аукциона от 20.11.2012                 № 0137200001212005037.

Оператору электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ» 22.11.2012 также выдано предписание об отмене в срок до 21.12.2012 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № 0137200001212005037, составленного в ходе проведения аукциона, а также об обеспечении внесения изменений в протокол рассмотрения заявок на участие  в открытом аукционе в электронной форме  от 16.11.2012 № 0137200001212005037.

Полагая, что решение и предписания Калужского УФАС России не соответствуют действующему законодательству, ЗАО «Калугагазстрой», прокуратура Калужской области, Единая комиссия Министерства конкурентной политики Калужской области обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные