Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А62-600/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2. 7.11 Правил № 6);

- не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств (нарушен пункт 2.7.9 Правил № 6).

В отношении тепловых энергоустановок и сетей:

- не проведена первичная проверка знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 28.08.1992 № 205 (далее – ПУ и БЭ), Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных Госэнергонадзором от 07.05.1992 (далее – ПТБ), у специалиста по охране труда, в обязанности которого входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок (нарушены пункты 2.3.15, 2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭ);

- распорядительным документом руководителя организации не назначен заместитель ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФГУП СПО «Аналитприбор» из числа управленческого персонала и специалистов организации после проверки знаний Правил в комиссии органов Ростехнадзора (нарушены пункты 2.1.2, 2.2.2, 2.3.20 ПТЭ ТЭ);

- начальник энергоремонтного участка ЭМО Евсеенков Ю.А. (заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок оздоровительного комплекса), а также члены постоянно действующей комиссии (далее - ПДК) по проверке знаний не прошли проверку знаний Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С) в комиссии органов Ростехнадзора (нарушены                     пункты 2.3.8.2, 2.3.20, 2.3.21 ПТЭ ТЭ, пункт 8.2 ПУ и БЭ, пункт 8.1 Правил работы с персоналом, утвержденных приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 19.02.2000 № 49 (далее – Правила работы с персоналом);

- не проводится проверка знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций в ПДК или в комиссии органов Ростехнадзора у персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок – операторов котлов (нарушены пункты 2.3.15; 2.3.21 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют графики проверки знаний персонала котельной, утвержденные ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок СОК (нарушен пункт 2.3.19 ПТЭ ТЭ);

- работники, знания которых подлежат проверке, не ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний (нарушен пункт 2.3.19 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют программы первичного инструктажа на рабочем месте (также повторного) для монтажника санитарно-технических систем и оборудования (далее - сантехник), утвержденные руководителем предприятия, с учетом требований норм, правил и инструкций по охране труда и другой технической документации по тепловым энергоустановкам (нарушены пункт 2.3.43 ПТЭ ТЭ, пункт 11.4.3 Правил работы с персоналом);

- не ведется учет тепловых энергоустановок в соответствии с Приложением № 1, зарегистрированы только водогрейные котлы стальные КВТС-1 1990 года выпуска (нарушен пункт 1.5 ПТЭ ТЭ);

- не выполняется в котельной отбор проб отложений, вырезка образцов труб, составление актов осмотров, персоналом соответствующего технологического цеха с участием персонала химического цеха (лаборатории или соответствующего подразделения), а при отсутствии такового - с привлечением по договору представителей наладочных организацией (нарушен пункт 12.12 ПТЭ ТЭ);

- не установлена периодичность вырезок образцов труб котельного оборудования специализированной наладочной организации при наладке водно-химических режимов оборудования с учетом графиков проведения капитальных ремонтов оборудования с внесением этой величины в инструкции по ведению водно-химического режима, но не реже чем через 15000 часов эксплуатации котлов, работающих на газообразном топливе (нарушен пункт 12.13 ПТЭ ТЭ);

- не определяется специализированной наладочной организацией способ проведения очистки оборудования, а также необходимость принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений, в зависимости от количества и химического состава отложения, а также на основании данных внутреннего осмотра оборудования (нарушен пункт 12.14 ПТЭ ТЭ);

- не подвергаются в процессе эксплуатации не реже 1 раза в 2 года системы воздушного отопления и приточной вентиляции испытаниям, определяющим эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным (нарушен пункт 9.4.14 ПТЭ ТЭ);

- не представлены сведения о проведении периодической очистки трубной системы теплообменных аппаратов (водоподогревателя ГВС) по мере загрязнения, но не реже одного раза в год (перед отопительным периодом) (нарушен пункт 10.1.12 ПТЭ ТЭ);

- строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок не подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (нарушен            пункт 3.3.9 ПТЭ ТЭ);

- не разрабатываются графики подготовки тепловых энергоустановок оздоровительного комплекса к предстоящему отопительному периоду до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года (нарушен                     пункт 11.1 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют программы заполнения трубопроводов тепловых сетей, их промывки, дезинфекции, включения циркуляции, продувки, прогрева паропроводов и других операций по пуску водяных и паровых тепловых сетей, а также любых испытаний тепловых сетей или их отдельных элементов и конструкций, утвержденные техническим руководителем организации, согласованные с источником теплоты, а при необходимости с природоохранными органами (нарушен пункт 6.2.20 ПТЭ ТЭ);

- не проводятся испытания на тепловую производительность не реже 1 раза в 5 лет водоводяного подогревателя ГВС (далее - ВВП ГВС) корпуса № 5 (заводоуправление) (нарушен пункт 10.1.12 ПТЭ ТЭ);

- не пересматривается перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденный техническим руководителем организации 22.12.2008, не реже 1 раза в 3 года (нарушен пункт 2.8.2 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют программы стажировки для монтажника санитарно-технических систем и оборудования, разработанные для этого рабочего места и утвержденные руководителем организации (нарушен пункт 2.3.10 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют программы дублирования для монтажника санитарно-технических систем и оборудования, разработанные для этого рабочего места и утвержденные руководителем организации (нарушен пункт 2.3.28; 2.3.30 ПТЭ ТЭ);

- не оформляется распорядительным документом допуск к самостоятельной работе монтажника санитарно-технических систем и оборудования после проверки знаний (нарушены пункты 2.3.34, 2.3.35 ПТЭ ТЭ);

- отсутствует для эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденная должностная инструкция монтажника санитарно-технических систем и оборудования (нарушены пункты 2.8.1, 2.8.5 ПТЭ ТЭ, пункт 3.3 Правил работы с персоналом);

- отсутствуют для эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденные инструкции по эксплуатации систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения (нарушены пункты 2.8.1, 2.8.4, 2.8.6 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют специально разработанные программы противоаварийных тренировок для монтажника санитарно-технических систем и оборудования (нарушен пункт 2.3.48 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют на рабочем месте персонала (г. Смоленск, ул. Бабушкина, 3) списки работников, которые могут быть руководителями и производителями работ по нарядам и распоряжениям на теплоэнергоустановках, утвержденные главным инженером (главным энергетиком) (нарушен пункт 2.2.7 ПТБ);

- паспорта тепловых сетей не соответствуют установленной форме (нарушены пункты 2.2.5, 6.2.33 ПТЭ ТЭ);

- в паспортах тепловых сетей не делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), не заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях (нарушены пункты 2.6.3, 2.2.5, 6.2.33 ПТЭ ТЭ);

- отсутствует на каждую приточную вентиляционную установку, систему воздушного отопления паспорт с технической характеристикой и схемой установки (нарушены пункты 9.4.17, 2.2.5 ПТЭ ТЭ);

- не ведется паспорт ВВП ГВС корпуса № 5 (заводоуправление) (нарушены  пункты 2.8.1, 2.2.5 ПТЭ ТЭ, пункт 3.19 ПУ и БЭ);

- отсутствуют в паспорте ВВП ГВС корпуса № 5 (заводоуправление) результаты технических освидетельствований и заключение о возможности его работы с указанием разрешенного давления (нарушены пункты 2.6.3, 2.2.5 ПТЭ ТЭ, пункт 9.13 ПУ и БЭ);

- не поддерживается температура воды в системе горячего водоснабжения при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна (нарушены пункты 9.1.42, 9.5.1 ПТЭ ТЭ);

- не оборудован ВВП ГВС корпуса № 5 (заводоуправление) автоматическим регулятором температуры, обеспечивающим температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной (нарушены пункты 10.1.8, 9.1.46 ПТЭ ТЭ);

- не оборудован ВВП ГВС корпуса № 5 (заводоуправление) контрольно-измерительными приборами: манометрами на входе и выходе греющей среды, манометром на выходе нагреваемой среды и термометром на входе нагреваемой среды (нарушены пункты 10.1.8, 9.1.46 ПТЭ ТЭ);

- отсутствует автоматизация тепловых пунктов, обеспечивающая регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях (нарушены пункты 9.1.42, 9.1.53 ПТЭ ТЭ);

- не проводятся технические освидетельствования ВВП ГВС корпуса № 5 (нарушены пункт 2.6.3 ПТЭ ТЭ,  пункты 9.1, 9.2 ПУ и БЭ);

- каждая калориферная установка не снабжена гильзами для термометров на подающем и обратном трубопроводах, а также дренажными устройствами в нижних точках обвязки калориферов (нарушен пункт 9.4.2 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют в индивидуальном тепловом пункте (далее - ИТП) корпуса № 5 (заводоуправление) показывающие манометры перед всасывающими и после нагнетательных патрубков циркуляционных насосов ГВС (нарушен пункт 9.1.47 ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют в ИТП корпуса № 5 (заводоуправление) обратные клапаны на нагнетательном патрубке каждого насоса до задвижки. Установлен один обратный клапан на общем нагнетательном трубопроводе (нарушен пункт 5.6.4 ПУ и БЭ);

- не установлены в ИТП зданий на трубопроводах систем отопления и систем ГВС контрольно-измерительные приборы в объеме требований ПТЭ ТЭ (нарушен                   пункт 9.1.45 ПТЭ ТЭ);

- не установлены в ЦТП постоянные (через конденсатоотводчик) дренажи в нижних точках паропровода (нарушен пункт 9.1.34 ПТЭ ТЭ);

- наружные поверхности паропровода и опоры трубопроводов в ЦТП и ИТП корпуса № 5 (заводоуправление) не защищены стойкими антикоррозионными покрытиями (нарушены пункты 3.3.23; 9.14 ПТЭ ТЭ);

- в ЦТП на паропроводе, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях не предусмотрена тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С) (нарушен пункт 9.1.39 ПТЭ ТЭ);

- отсутствует система сбора и возврата конденсата. Не представлены сведения об обоснованном отказе от возврата конденсата (нарушены пункты 7.1.1, 9.1.1, 9Л. 11 ПТЭ ТЭ);

- калориферные установки, работающие на паре, не в полном объеме оборудованы конденсатоотводчиками (нарушен пункт 9.4.2 ПТЭ ТЭ);

- арматура в тепловых пунктах не пронумерована в соответствие с оперативными схемами (нарушен пункт 2.8.3 ПТЭ ТЭ);

- не проводится промывка систем ГВС (г. Смоленск, ул. Бабушкина, 3) после окончания отопительного периода (нарушены пункты 9.2.9, 11.1 ПТЭ ТЭ);

- не проводятся испытания на прочность и плотность систем ГВС (г. Смоленск,           ул. Бабушкина, 3) после окончания отопительного периода (нарушены пункты 9.2.12, 11.1 ПТЭ ТЭ);

- отсутствует с учетом местных условий перечень работ по нарядам и распоряжению на теплоэнергоустановках - работы в элементах котельных установок, который должен быть утвержден главным инженером (главным энергетиком) предприятия на территории оздоровительного комплекса (нарушены пункт 8.28 ПУ и БЭ, пункт 2.1.6 ПТБ);

- отсутствуют копии списков лиц, имеющих право выдачи нарядов, на рабочем месте начальника смены (ответственного лица из дежурного персонала) оздоровительного комплекса (нарушен пункт 2.1.8 ПТБ);

- отсутствуют манометры на водогрейных котлах КВТС-1 на входе воды в котел после запорного органа и на выходе нагретой воды из котла до запорного органа (нарушен пункт 5.4.9 ПУ и БЭ);

- отсутствуют у водогрейных котлов КВТС-1 для измерения температуры воды термометры на входе в котел (нарушен пункт 5.5.1 ПУ и БЭ);

- не проведены испытания на прочность и плотность оборудования систем горячего водоснабжения, систем отопления, расположенных на территории оздоровительного комплекса, после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта (нарушены пункты 9.2.12, 9.2.13 ПТЭ ТЭ);

- не проведена промывка системы ГВС, расположенной на территории оздоровительного комплекса, после окончания отопительного периода (нарушен             пункт 9.2.9 ПТЭ ТЭ);

- ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оздоровительного комплекса не проверяется оперативная документация, о чем должна делаться соответствующая ежедневная запись в оперативной документации (нарушены пункты 2.8.8, 2.3.60 ПТЭ ТЭ, пункт 8.13 ПУ и БЭ);

- при подготовке к отопительному сезону не выполнены в установленные сроки промывка трубопроводов тепловых сетей, расположенных на территории оздоровительного комплекса (нарушены пункты 9.2.9, 11.1 ПТЭ ТЭ).

Данные факты нарушений отражены в акте проверки от 10.12.2012                                    № 6.1-2234пл-А/0544-2012 и протоколе об административном правонарушении от 10.12.2012 № 6.1-2234пл-Пр/0688-2012.

Одновременно 10.12.2012 Управлением в адрес предприятия выдано предписание № 6.1-2234пл-П/0544-2012 об устранении выявленных нарушений

Постановлением по делу об административном правонарушении 25.01.2013                    № 3.5-2234пл-Пс/0688-2013 заявитель привлечен