Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А09-2661/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-2661/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 23.07.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  30.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Брянской области (г. Брянск, ИНН 3203007889, ОГРН 1043216508500) – Арсеньевой Н.В. (доверенность от 11.01.2013 № 02-01/000173),  Рублевской Ж.В. (доверенность от 09.01.2013 № 02-01/000051),  в отсутствие заинтересованного лица – государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Душкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида» (Брянская область,    д. Якубовка, ИНН 3217002785, ОГРН 1023201338214), рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи  при содействии Арбитражного суда Брянской области, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2013 по делу № А09-2661/2013 (судья Гоманюк Н.С.), установил следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Брянской области (далее – заявитель, инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Душкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида» (далее – заинтересованное лицо, образовательное учреждение, налогоплательщик) о взыскании штрафа за несвоевременное представление налоговых деклараций в размере 2 291 рублей 50 копеек.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2013 в удовлетворении заявленных налоговым органом требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что налоговый орган пропустил шестимесячный срок обращения с заявлением о взыскании штрафа с организации, предусмотренный статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, а ходатайство о восстановлении указанного срока инспекция не заявила.

Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что установленный Налоговым кодексом Российской Федерации срок для взыскания с  образовательного учреждения штрафных санкций налоговым органом не пропущен, поскольку в силу пункта 2 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога по результатам проведенной налоговой проверки  должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения, а согласно статье 115 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

При этом отмечает, что по результатам камеральных проверок налоговых деклараций по налогу на имущество от 04.07.2011, по налогу на прибыль от 11.09.2012, по земельному налогу от 04.07.2012 налоговый орган составил акты от 26.09.2012 № 19181, от 26.09.2012 № 19184, от 11.10.2012 № 19289.

Решениями инспекции от 31.10.2012 № 1587, от 31.10.2012 № 1586, от 15.11.2012            № 1687 налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи  119 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании указанных решений в адрес учреждения направлены требования об уплате налога, пени, штрафа от 31.11.2012 № 7617, от 30.11.2012 № 7616, от 20.12.2012             № 7752.

В связи с изложенным налоговый орган указывает, что при обращении 01.04.2013 в арбитражный суд с настоящим заявлением шестимесячный срок обращения для взыскания штрафных санкций не пропущен.

Кроме того, инспекция ссылается на то, что  привлечение к ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации проводится после окончания камеральной проверки представленной декларации, поскольку не проводя  данную проверку  налоговый орган лишен возможности установить смягчающие либо отягчающие обстоятельства, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом инспекция отмечает, что требования об уплате штрафа содержат указание на срок для добровольной уплаты штрафных санкций.

Образовательное учреждение отзыв в материалы дела не представило.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей заинтересованного лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.07.2013 объявлен перерыв до 23.07.2013.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в ходе камеральных проверок представленных налогоплательщиком налоговых деклараций по налогу на имущество за 2011 год, налогу на прибыль за 2011 год, а также земельному налогу за 2011 год, инспекция установила факт несвоевременного представления указанных деклараций в налоговый орган, поскольку данные декларации представлены в налоговый орган 04.07.2012, 11.09.2012, 04.07.2012 соответственно.

Выявленные налоговым органом в ходе камеральной проверки нарушения зафиксированы в актах от 26.09.2012 № 19181, от 26.09.2012 № 19184, от 11.10.2012                № 19289 .

 Решениями налогового органа от 31.10.2012 № 1587, от 31.10.2012 № 1586, от 15.11.2012 № 1687 ответчик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на имущество за         2011 год в размере 500 рублей, за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на прибыль за 2011 год в размере 500 рублей, за несвоевременное представление налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год в размере               1 291 рубля 50 копеек.

На основании указанных решений в адрес налогоплательщика налоговый орган выставил требования от 30.11.2012 № 7617, от 30.11.2012 № 7616, от 20.12.2012 № 7752 об уплате штрафных санкций со сроком исполнения до 20.12.2012.

В связи с тем, что указанные требования в добровольном порядке образовательное учреждение не исполнило, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налоговый орган пропустил, установленный законодательством о налогах и сборах шестимесячный срок,  предусмотренный статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации для обращения с заявлением о взыскании штрафа с организации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги (подпункт 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации), представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Состав налогового правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, является формальным и обусловлен определенными (конкретными) сроками, в течение которых налогоплательщик обязан исполнить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности.

Таким образом, моментом обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства, является соотношение срока представления налоговой отчетности, установленной налоговым законодательством с датой фактического ее представления налогоплательщиком.

В силу пункта 2 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики представляют налоговые декларации по налогу на имущество не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно пункту 3 статьи 398 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые декларации по земельному налогу предоставляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Положениями пункта 4 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики по итогам налогового периода представляют налоговые декларации по налогу на прибыль не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения установлены статьей 108 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения производится по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, порядок привлечения к налоговой ответственности применительно к составу правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, установлен статьей 101.4 «производство по делу о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях».

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (пункт 5 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи: о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение; об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (пункт 8 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании вынесенного решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах этому лицу направляется требование об уплате пеней и штрафа в порядке, установленном статьей 69 настоящего Кодекса, и в сроки, установленные пунктом 2 статьи 70 настоящего Кодекса (пункт 10 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Копия решения руководителя налогового органа и требование об уплате пеней и штрафа вручаются лицу, совершившему