Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А23-5542/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело № А23-5542/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   31.07.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    01.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Дорошковой А.Г. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е.,  при участии от  заявителя – индивидуального предпринимателя Яценко Владимира Владимировича                    (с. Любунь Калужской области, ОГРНИП 311402320800015) – Ерастова А.А. (доверенность от 0802.2013), в отсутствие ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области  (г. Калуга,  ОГРН 1027700485757,  ИНН 7705401340) и третьего лица – городской управы города Калуги  (г. Калуга,  ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яценко Владимира Владимировича  на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.05.2013 по делу № А23-5542/2012 (судья Носова М.А.), установил следующее.

 Индивидуальный предприниматель Яценко Владимир Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области (далее – кадастровая палата) об аннулировании  сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, о графическом изображении земельных участков с кадастровыми номерами                                      № 40:26:000293:15 и № 40:26:000293:18, расположенных по адресу: г. Калуга,  ул. Гагарина, д. 1 и снятии указанных земельных участков с государственного кадастрового учета (т. 1, л. д. 6–7).

Определением суда от 15.05.2013 (т. 1, л. д. 1), принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена городская управы города Калуги.

До рассмотрения спора по существу предприниматель, в порядке  статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил  заявленные требования и просил, снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № 40:26:000293:15, № 40:26:000293:18, расположенные по адресу: г. Калуга,  ул. Гагарина, д. 1 (т. 1, л. д. 110). Судом уточнение принято (т. 1,                     л. д. 113).

Сделанное  впоследствии  заявление  об изменении предмета  требований от 15.04.2013 (т. 1, л. д. 137) судом не принято к рассмотрению (т. 1, л. д. 144), в связи с тем, что предпринимателем одновременно  изменялось и основание  измененных требований.

Решением суда от  07.05.2013 (т. 1, л. д. 146–148) в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Суд установил, что на земельные участки, на необходимость снятия с кадастрового учета которых указывает предприниматель, имеют статус ранее учтенных, не являются  преобразуемыми или временными и по смыслу статьей 45 Закона о кадастре  сведения о таких участках не могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости (статьи 24, 25 Закона о кадастре).  Требования предпринимателя , исходя из  их характера, рассмотрены судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от их формулировки как исковые.    

В апелляционной жалобе предприниматель  просит решение отменить, заявление удовлетворить (т. 2, л. д. 2–3). Указывает на то, что снятие с кадастрового учета  земельных участков позволит реализовать ему, как одному из сособственников здания, находящегося на земельном участке, право на оформление этого участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Считает, что  постановка спорных земельных участков на кадастровый учет нарушает права собственников помещений в здании на формирование  единого земельного  участка под ним.

Ответчик в отзыве  просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ссылаясь на статью 45 Закона о кадастре, указывает, что  спорные земельные участки прошли  государственный кадастровый учет  до введения в действие указанного Закона и являются ранее учтенными. Снятие таких участков с кадастрового учета  возможно при их преобразовании.

В судебном заседании  представитель  предпринимателя  поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ответчик заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое, с учетом мнения представителя заявителя, удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и  доводы жалобы, выслушав представителя заявителя,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, распоряжением городского головы г. Калуги от 11.04.2002 № 1557-р земельный участок с кадастровым номером № 40:26:000293:15 предоставлен Городецкому И.Н. в аренду под кирпичным складом ГСМ по ул. Гагарина, 1 (т. 1, л. д. 83). Земельный участок поставлен на кадастровый учет как вновь образуемый 28.03.2005 (т. 1, л. д. 81).

На основании распоряжения городского головы г. Калуги от 14.05.2005 № 1726-р земельный участок с кадастровым номером № 40:26:000293:18 предоставлен негосударственному образовательному учреждению «Среднерусский университет (Институт управления и бизнеса)» в аренду под пристройкой для организации входов и выходов в здание института управления и бизнеса по адресу: ул. Гагарина, 1 (т. 1, л. д. 66). Распоряжением от 01.08.2005 №3 094-р в распоряжение от 14.05.2005 № 1726-р внесены изменения, где указано, что земельный участок предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с исчислением арендной платы пропорционально площади помещений в пристройке (т. 1, л. д. 65). Земельный участок поставлен на кадастровый учет как вновь образуемый 06.12.2005 (т. 1, л. д. 63).

По договору купли-продажи  долей в праве общей собственности на недвижимое имущество от 01.04.2012 предприниматель приобрел в собственность:

– ? долю в праве собственности на нежилое помещение № 54 общей площадью 2 056,5 кв. метров, первый этаж, кадастровый номер 40:26:000293:0:24/18,

– ? долю в праве собственности на нежилое помещение № 55 общей площадью 136,9 кв. метров, первый этаж, кадастровый номер 40:26:000293:0:24/19,

– 783/2348 долей в праве собственности на нежилое помещение № 60 общей площадью 2 341,5 кв. метр, второй этаж, кадастровый номер 40:26:000293:0:24/13,

– 20/117 долей в праве собственности на нежилое помещение № 60 общей площадью 2 339,7 кв. метр, второй этаж, кадастровый номер 40:26:000293:0:24/11.

Нежилые помещения,  которые приобретены  предпринимателем в долевую собственность, расположены на  земельном участке по ул. Гагарина, 1 в г. Калуге.

В целях  оформления прав на земельный участок предприниматель инициировал  процедуру формирования земельного участка под зданием, как один из его сособственников. В результате этой процедуры кадастровой палатой установлено наложение границ формируемого (образующегося) земельного  участка на границы спорных земельных участков.

Решениями кадастровой палаты от 20.09.2012 и от 20.12.2012 в проведении кадастрового учета по заявлению от 13.09.2012 № 11-4243691 оказано в связи с тем, что граница образующегося земельного участка (ЗУ1, площадь 8 239 кв. метров) пересекает границы других смежных земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000293:15 и 40:26:000293:18 (т. 1, л. д. 77, 78, 79).

Полагая, что отказ кадастровой палаты не основан на законе и нарушает права предпринимателя как сособственника объекта недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив доводы этого заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  оно фактически направлено на  оспаривание отказа  кадастровой палаты в снятии с кадастрового учета земельных участков (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), а потому подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом о кадастре.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

В статье 25 Закона о кадастре (часть 1) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 40:26:000293:15 и 40:26:000293:18, которые, по мнению предпринимателя, должен быть сняты с кадастрового учета,  внесены в государственный кадастр недвижимости 28.03.2005 и 06.12.2005, т.е. до вступления в силу Закона о кадастре.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 40:26:000293:15 и 40:26:000293:18 являются ранее учтенными.

Доказательства того, что спорные участки является преобразуемыми или сведения о них носят временный характер, предпринимателем не представлено. С учетом установленных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что требование предпринимателя о снятии земельных участков с кадастрового учета, имеющих статус ранее учтенных, удовлетворению не подлежит, поскольку это противоречит статьям 24, 25 и 45 Закона о кадастре.

Нормы закона, которые бы предусматривали  обязанность кадастровой палаты