Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А62-8193/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-8193/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  12.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., в отсутствие заявителя – администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (Смоленская область, г. Гагарин, ОГРН 1056730021886, ИНН 6723019413), заинтересованного лица – Департамента Смоленской области по осуществлению контроля обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами (г. Смоленск, ОГРН 1096731011629, ИНН 6730083787), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по осуществлению контроля обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2013 по делу № А62-8193/2012 (судья Еремеева В. И.), установил следующее.

Администрация Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольному департаменту Смоленской области о признании незаконным предписания по устранению выявленных нарушений от 15.11.2012 № 1481/03 в части нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 687 647 рублей 38 копеек, в сумме 168 954 рублей 76 копеек, в части неправомерного расходования бюджетных средств в сумме 427 867 рублей.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.03.2013 произведена замена Контрольного департамента Смоленской области на его правопреемника - Департамент Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами (далее по тексту – департамент).

Решением решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что средства областного бюджета в сумме 687 647 рублей 38 копеек фактически израсходованы на создание запаса материальных ценностей администрации и не используются более года. Неиспользование указанных материалов свидетельствует о том, что расходы по ремонту тепловых сетей не носят непредвиденный и чрезвычайный характер. Считает, что целевое использование бюджетных средств на сумму 168 954 рубля 76 копеек не подтверждается обстоятельствами дела. Также указывает, что администрацией неправомерно оплачены работы по акту выполненных работ по модернизации системы уличного освещения, которые фактически не выполнены. 

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Полагая решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Администрацией заявлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом на основании статей 41, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей сторон. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, на основании приказов от 05.09.2012 № 111-ОД (в редакции приказа от 28.09.2012 № 134-ОД), от 22.10.2012 № 172-ОД департаментом проведена внеплановая проверка в отношении администрации в части контроля за целевым использованием и правильностью расходования средств, выделенных в виде межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также бюджетных кредитов и бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Администрации Смоленской области. Срок проведения проверки установлен на период с 10.09.2012 по 22.10.2012.

По результатам проверки департаментом составлен акт от 22.10.2012 № 04-04/04-4 о выявленных финансовых нарушениях и вынесено предписание от 15.11.2012 по устранению выявленных нарушений.

Предписанием предложено в срок 30 дней возместить денежные средства в доход областного бюджета в размерах 687 647 рублей 38 копеек и 168 954 рублей 76 копеек и принять меры к выполнению ООО «СтройИнвестСервисС» ранее невыполненных работ, а в случае невозможности – возместить денежные средства в доход областного бюджета в размере 168 954 рублей 76 копеек.

Считая предписание незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По эпизоду нецелевое использование средств областного бюджета в сумме               687 647 рублей 38 копеек установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области «О выделении денежных средств из резервного фонда Администрации Смоленской области» от 25.10.2011 № 1808-р/адм Администрации выделены денежные средства в сумме                3 469 778,00 рублей, их них:

– 957 100 рублей на восстановление тепловых сетей в микрорайоне «Лесной»                     г. Гагарина;

– 2 012 600 рублей на строительство тепловых сетей от районной котельной до домов 2, 4, 6, 10 по ул. Молодежной в г. Гагарине;

– 500 078 рублей на ремонт теплотрассы к домам 2, 4, 6, 16, 18 по ул. Пушной в                 г. Гагарине.

В целях расходования средств резервного фонда администрацией заключены муниципальные контракты на проведение указанных строительных работ.

Согласно муниципального контракта от 19.12.2011 № 115 (далее – контракт № 115) ООО «Смит-Ярцево» взяло на себя обязательство по поставке материалов для восстановления тепловых сетей в микрорайоне «Лесной» г. Гагарина, согласно спецификации (приложение №1  к контакту № 115), а администрация взяла на себя обязательство принять и оплатить продукцию в порядке и на условиях, определенных контрактом. Цена контракта № 115 составила 687 647 рублей 38 копеек.

Стороны исполнили свои обязательства по контракту № 115 в полном объеме.

Материалы на сумму 687 647 рублей 38 копеек приняты администрацией, что подтверждается товарными накладными (т. 1, л. д. 52 – 56).

Поставленные материалы оплачены платежными поручениями: от 26.12.2011                   № 1824 на сумму 438 873 рублей 10 копеек, от 26.12.2011 № 1825 на сумму 248 774 рубля 28 копеек (т. 1, л. д. 56, 55 (на обороте).

В соответствии с актом приема-передачи от 26.12.2011 б/н материалы на ремонт тепловых сетей в микрорайоне «Лесной» переданы на хранение в Гагаринский РТС Вяземского филиала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (т. 1, л. д. 80).

Оценив и исследовав в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии в данном случае нецелевого использования бюджетных средств, поскольку средства получены, необходимые материалы приобретены администрацией. Временное неиспользование материалов по назначению и передача их на хранение само по себе не может свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств администрацией. Доказательств того, что полученные средства использованы на цели, не связанные с восстановлением тепловых сетей в микрорайоне «Лесной», в материалах дела не имеется.

Аналогичный правовой вывод содержится в постановлении ФАС ЦО от 25.01.2011 по делу А62-1377/2010.

С учетом изложенного, доводы о том, что средства областного бюджета в сумме 687 647 рублей 38 копеек фактически израсходованы на создание запаса материальных ценностей администрации и не используются более года и их неиспользование свидетельствует о том, что расходы по ремонту тепловых сетей не носят непредвиденный и чрезвычайный характер, подлежат отклонению.

По эпизоду нецелевое использование средств областного бюджета в сумме              168 954 рубля 76 копеек.

Как следует из материалов дела, согласно муниципальному контракту от 29.11.2011 № 107 ООО «Смит-Ярцево» обязуется поставить администрации материалы для строительства тепловых сетей от районной котельной до домов № 2, 4, 6, 8, 10 по                  ул. Молодежная в г. Гагарин Смоленской области, согласно спецификации, а администрация обязуется принять и оплатить продукцию в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом (т. 1, л. д. 95 – 99).

Факт поставки материалов в количестве 130 м трубы марки ст. 133*4-1-ППУ-ОЦ на сумму 168 954 рублей 76 копеек подтверждается товарной накладной от 29.11.2011                      № 6085 (т. 1, л. д. 100).

Приобретенные строительные материалы использованы администрацией на строительство тепловых сетей по ул. Молодежной г. Гагарина, о чем подписан акт от 25.09.2012 сдачи-приемки выполненных работ по монтажу трубопроводов при строительстве перемычки от тепловых сетей районной котельной до жилых домов № 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Молодежная в г. Гагарине (т. 1, л. д. 108).

Представленный в дело акт сдачи-приемки выполненных работ содержит необходимые реквизиты, позволяющие с достоверностью установить факт выполнения работ по муниципальному контракту от 14.12.2011 № 121 на выполнении работ по строительству тепловых сетей от домов № 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Молодежная в г. Гагарин Смоленской области до районной котельной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Таким образом, законодательство не устанавливает форму акта сдачи-приемки результатов работ, форму такого акта стороны вправе определить самостоятельно.

Формы КС-2 и КС-3 были введены постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 как формы первичной учетной документации по капитальному строительству для применения в целях бухгалтерского учета, а после вступления в силу Налогового кодекса Российской Федерации – и налогового учета, то есть данные унифицированные формы обязательны с точки зрения бухгалтерского учета хозяйственных операций (статья 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Вместе с тем для оформления гражданско-правовых отношений соблюдение данных форм обязательным не является.

Таким образом, несоблюдение формы КС-2 не влечет недействительность акта и не может свидетельствовать о невыполнении работ.

С учетом изложенных обстоятельств, довод департамента о том, что использование бюджетных средств на сумму 168 954 рубля 76 копеек не подтверждается обстоятельствами дела, подлежит отклонению.

По эпизоду неправомерного использования средств областного бюджета в сумме 427 867 рублей.

Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности 22.12.2011 с администрацией заключено соглашение о совместном финансировании мероприятий по энергосбережению на сумму 3 396 372,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 3 056 734, 76 рублей. До администрации доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 3 056 734,76 рублей по КБК 91105035240110500310.

В рамках реализации подпрограмм «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Смоленской области» и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения» региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2010 № 445, администрацией заключен муниципальный контракт от 19.12.2011 № 119 (далее - контракт № 119) с ООО «СтройИнвестСервисС» на работы по модернизации системы уличного освещения по Воинскому проезду и ул. Гагарина в г. Гагарине с использованием энергосберегающих светодиодных светильников УСС-80 с применением системы «День-ночь» на сумму 3 396 372,36 рубля. Срок проведения работ по контракту с 19.12.2011 по 22.12.2011. Стороны исполнили свои обязательства по муниципальному контракту № 119 в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 21.12.2011 № 1.

Вместе с тем в акте проверки отмечено, что модернизация систем уличного освещения по Воинскому проезду и ул. Гагарина в г. Гагарин Смоленской области осуществлялась по рабочей документации, составленной в 2012 году ООО ППП «Водпроект», а именно на расширение сети уличного освещения по ул. Гагарина (шифр объекта 2012/161/1-27) и на расширение сети уличного освещения по Воинскому проезду (шифр объекта 2012/126/1-27), то есть после окончания выполнения работ и подписания соответствующего акта.

В рамках внеплановой проверки, проводимой Департаментом 19.09.2012 осуществлена проверка расходования денежных средств,