Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А54-830/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело №  А54-830/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   07.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    14.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей Мордасова Е.В. и  Тиминской О.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии представителя ответчика –  муниципального унитарного предприятия города Рязани «Эколозащита» (г. Рязань, ОГРН 1036212001792) – Карякина А.В. (доверенность                             от 07.08.2013),  в отсутствие истца –  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209016831), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального унитарного предприятия города Рязани «Эколозащита» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2013 по делу № А54-830/2013,  установил следующее.

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Рязани «Эколозащита» (далее – предприятие) о взыскании c ответчика с платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году в сумме 14 535 рублей 84 копеек.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован доказанностью того обстоятельства, что предприятие в 2010 году, размещая отходы производства и потребления, оказывало негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано уплатить установленную плату за такое воздействие.

 Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции,                                      общество обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие у управления  полномочий на взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения и рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителя предприятия, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприятие является организацией, оказывающей услуги по сбору и размещению отходов 2-4 класса опасности на свалке, находящейся на 192 км окружной автодороги «Москва–Самара», на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности от 07.10.2011 серии 062 № 00047. Ранее  предприятие осуществляло указанную деятельность на основании лицензии от 29.09.2010  № ОП-03-003906 (62).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:009 00 11:0001 общей площадью 170 785,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, район Дашки, используется предприятием для размещения и эксплуатации промышленных отходов на основании договора от 20.11.2003 № А 375-03.

На балансе предприятия находится сооружение – полигон под захоронение промышленных отходов, расположенный по адресу: г. Рязань, 192 км, общей застроенной площадью 1750, 9 кв.м.

На основании договора от 17.12.2009 № 246, заключенному между                                      ЗАО «Ноев Ковчег» (заказчиком) и предприятием (исполнителем), истец оказывал заказчику услуги по размещению отходов 2, 3 и 4 класса опасности, принадлежащих заказчику, на санкционированной свалке промышленных отходов города Рязани.

ЗАО «Новый Ковчег» представляло расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2009 года по 1–4 кварталы  2010 года.

Впоследствии ЗАО «Новый Ковчег» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2009 года                               по 4 квартал 2010 года на общую сумму 259 506 рублей 52 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.11.2012 по делу № А54-7794/2012 заявленные ЗАО «Новый Ковчег» требования удовлетворены.

Арбитражный суд при рассмотрении указанного дела пришел к выводу, что                         ЗАО «Ноев Ковчег» не занимается деятельностью по размещению отходов производства и потребления, и соответственно, не является субъектом обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено предприятие.

Полагая, что предприятие как специализированная организация, осуществляющая размещение промышленных отходов,  обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, управление направило в адрес истца требование от 05.12.2012 о такой платы в сумме 17 824 рублей 68 копеек.

В связи с отказом предприятия уплатить указанную сумму управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что предприятие в 2010 году, размещая отходы производства и потребления, оказывало негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано уплатить установленную плату за такое воздействие.

При этом арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                    «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)            негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды вне зависимости от заключенных с заказчиками гражданско-правовых договоров на размещение отходов.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно пункту 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду –  по итогам отчётного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, при этом отчётным периодом признаётся календарный квартал.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                            «Об отходах производства и потребления»  (далее – Федеральный закон от 24.06.1998                        № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение:                     хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования,  захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Как следует из устава предприятия основным видом его деятельности является сбор, использование, транспортировка, размещение опасных отходов. Указанную деятельность ответчик осуществляет на основании лицензии и в специально оборудованном месте – полигоне твердых бытовых отходов.

Как следует из материалов дела, в 2010 году предприятие на основании заключенного с ЗАО «Новый ковчег» договора  оказывало последнему услуги по вывозу и размещению твердых бытовых отходов на указанном полигоне.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, обоснованно приняв во внимание правовую позицию  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17.03.2009 № 14561/08, пришел к правильному выводу о том, что предприятие как специализированная организация, осуществляющая размещение отходов производства и потребления,  обязано исчислять и уплачивать плату за соответствующее негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик не представил доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за в 2010 году, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные управлением исковые требования о взыскании с общества указанной платы в сумме 14 535 рублей 84 копеек в соответствии с расчетом управления.

Возражений относительно представленного истцом расчета ответчиком не заявлено, соответствующий контррасчет не представлен.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у управления полномочий на взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции и был обоснованно им отклонен.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717                «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2010 № 101н   «О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009  № 150н, приказом Минфина Российской Федерации от 11.10.2010 № 122н «О порядке введения в действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2010 № 101н» изменился состав закрепленных за Ростехнадзором и Росприроднадзором кодов классификации доходов бюджетов в части доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с данными приказами, а также на основании части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 31.08.2010 функции