Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А62-637/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело № А62-637/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   19.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    19.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Дорошковой А.Г. и Тучковой О.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О.,  при участии от истца – департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области                  (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) – Карпович Ю.В. (доверенность  от 24.12.2012), в отсутствие ответчика – закрытого акционерного общества «Полимер»                    (г. Смоленск, ОГРН 1096731001069, ИНН 6731011707),  рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.04.2013 по делу № А62-637/2013 (судья Алмаев Р. Н.), установил следующее.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской с исковыми требованиями к закрытому акционерному обществу «Полимер» (далее – общество) о взыскании                  306 130 рублей 97 копеек, в том числе задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 в размере 248 448 рублей                   03 копеек, пени за нарушение сроков внесения арендной платы за период с 21.09.2012 по 06.12.2012 в сумме 57 682 рублей  94 копеек (т. 1, л. д. 4 – 7).

Решением суда от  29.04.2013  (т. 1, л. д. 69–76) в удовлетворении исковых требований отказано. Суд не согласился  с доводами истца о необходимости применения  к расчету арендной платы ставки  в размере 3,255 % от удельного показателя кадастровой стоимости, указав на недоказанность департаментом факта  использования земельного участка для осуществления коммерческого деятельности после истечения нормативного срока строительства. Установив, что  общество полностью уплатило арендную плату по ставке 1,5 % от удельного показателя кадастровой стоимости, а также неустойку, суд отказал в удовлетворении исковых требований.

  В апелляционной жалобе департамент просит решение отменить,  исковые требования удовлетворить (т. 1, л. д. 80–82). Считает, что поскольку общество является коммерческой организацией, после истечения нормативного срока  строительства, не возвело объект недвижимости на спорном  участке, оно должно уплачивать арендную плату по повышенной ставке – 3,255 % независимо от фактического использования земельного участка.

В отзыве общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Отмечает, что строительство  не было начато  по независящим от общества причинам; земельный участок не являлся  источником получения дохода и не использовался в коммерческой деятельности.

В судебном заседании, проводимом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при содействии Арбитражного суда Смоленской области,  представитель истца поддержал свои доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте его  рассмотрения, в суд апелляционной инстанции  представителей не направил.

С учетом мнения представителя истца судебное разбирательство проводилось в отсутствие неявившейся стороны в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и  доводы жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 21.05.2009 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 721/з (т. 1,                л. д. 19–21), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное владение и пользование земельный участок, земли населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:003 09 06:0005, площадью 5 000 кв. метров, расположенный по адресу: г. Смоленск,  на пересечении улиц 25 Сентября-Попова, для строительства многоэтажного гаража-стоянки, сроком на три года. 

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (т. 1, л. д. 21 на оборотной стороне).

Разделом 3 договора аренды предусмотрено, что арендная плата рассчитывается арендодателем по формуле: Ап = Скадастр  x Sуч  x Сап x m /12, где: Ап – размер арендной платы (рублей); Скадастр – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. м); Sуч  –  площадь земельного участка (или его части), являющегося предметом договора аренды (кв. м); Сап –  ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области или нормативным правовым актом администрации Смоленской области в соответствии с этим Положением (процентов от кадастровой стоимости земельного участка); m –  количество месяцев аренды. Порядок расчета и размер арендной платы устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений) в договор и доводится до сведения арендатора путем опубликования в прессе.

Арендная плата подлежит  внесению равными долями ежеквартально не позднее  20 числа последнего месяца путем перечисления на расчетный счет арендодателя.

За нарушение сроков внесения арендных платежей стороны предусмотрели ответственность  арендатора в виде  пени в размере 0,3 % от невнесенной арендной платы за каждый день просрочки (пункт 5.2 договора).

По акту приема-передачи  от 21.05.2009 арендодатель  передал, а арендатор принял земельный участок (т. 1, л. д. 22).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по внесению арендной платы департамент направил в адрес общества претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность (т. 1, л. д. 23).

Поскольку указанная претензия была оставлена обществом без удовлетворения, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).

Таким образом, стоимость арендной платы земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе устанавливать и изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате пользования земельным участком.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Смоленска, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент  (областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»). 

Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233                         (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, определено главное земельное управление Смоленской области. На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет департамент.  

В настоящем споре требования заявлены департаментом  за период с 01.07.2012 по 30.09.2012, при этом  размер задолженности определен  истцом по повышенной ставке арендной платы – 3,255 % от удельного показателя кадастровой стоимости.

Согласно Положению о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденному постановлением администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 (далее – Положение № 118), размер арендной платы определяется по следующей формуле: Ап = Скадастр x Sуч x Сап x m / 12, где: Ап - размер арендной платы (руб.); Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. м); Sуч - площадь земельного участка (или его части), являющегося предметом договора аренды (кв. м); Сап - ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области или нормативным правовым актом администрации Смоленской области в соответствии с Положением (процент от кадастровой стоимости земельного участка); m - количество месяцев аренды.

Постановлением администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192 утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом подлежат применению следующие размеры ставок:

– 0,3 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. метр) в отношении земельных участков, предоставленных для строительства зданий, строений, сооружений (за исключением дачного, индивидуального жилищного строительства и строительства домов многоэтажной и повышенной застройки, а также земельных участков, предоставленных для строительства промышленных объектов), с учетом нормативного срока строительства три года с момента предоставления земельного участка независимо от возможной смены арендатора земельного участка;

– 3,255 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (рублей за 1 кв. метр) - в отношении земельных участков, используемых для осуществления коммерческой деятельности (кроме земельных участков, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта);

– 1,5 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (рублей за 1 кв. метр) – в отношении прочих земельных участков, не используемых в коммерческих целях и не являющихся источником получения каких-либо доходов.

В рассматриваемой ситуации нормативный срок строительства на земельном участке объекта капитального строительства истек, в связи с чем с 21.05.2012 ставка в размере 0,3% применению не подлежит.

Вместе с тем, является правильным вывод суда первой инстанции о необоснованности расчета арендной платы, произведенный истцом с применением ставки 3,255% от кадастровой стоимости земельного участка, так как из буквального содержания постановления администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192 следует, что указанная ставка применяется при фактическом использовании земельного участка для деятельности, являющейся источником получения доходов. При этом потенциальная возможность использования земельного участка в дальнейшем для указанной деятельности основанием для применения указанной ставки до завершения строительства на указанном участке не является.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2004 № 209-О, размер платы за пользование земельным участком, устанавливаемый органом  публичной власти, должен иметь экономическое обоснование, а также соответствовать  принципам определения размера арендной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009   № 582, а именно: принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, предоставленный ответчику, в рассматриваемый период использовался обществом в коммерческой деятельности либо являлся источником получения какого-либо дохода, истцом не представлено. В связи с этим довод заявителя жалобы о том, что при расчете арендной платы необходимо применять ставку в размере 3,255% от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанный коэффициент согласно подпункту 3 пункта 1 постановления администрации Смоленской области от 14.04.2009  № 192 применяется лишь в отношении земельных участков, используемых для осуществления коммерческой деятельности. Однако, в нарушение  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок в период с 01.07.2012 по 30.09.2012 использовался ответчиком в коммерческой деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области о необоснованности довода департамента о том, что увеличение арендной платы (до ставки 3,255%) по истечении нормативного