Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А09-890/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

после выпуска товаров, в том числе в связи с рассмотрением мотивированного письменного обращения декларанта (таможенного представителя) в случае если им после выпуска товаров обнаружено, что декларантом (таможенным представителем) заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров (статья 68 Кодекса).

Из анализа названной правовой нормы следует, что корректировка таможенной стоимости возможна и в том случае, когда декларант (таможенный представитель) после выпуска товара обнаружил, что заявил недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, в том числе посредством неправильно выбранного метода определения таможенной стоимости товаров и (или) таможенной стоимости товаров.

В силу пункта 10 Порядка обращение декларанта (таможенного представителя) о корректировке заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров (далее - обращение) составляется в произвольной форме, с обоснованием необходимости такой корректировки, указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов.

При этом пунктом 11 Порядка определено, что обращение не принимается к рассмотрению в случаях если:

1) декларант (таможенный представитель) обратился в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 Кодекса;

2) декларантом (таможенным представителем) не выполнены требования пункта 10 Порядка.

В силу пункта 12 Порядка таможенный орган, рассматривающий обращение, вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для принятия решения о корректировке таможенной стоимости товаров, а также устанавливать срок их представления в соответствии с порядком и сроками, установленными в Порядке контроля таможенной стоимости товаров для корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров.

Решение по обращению, принимаемое таможенным органом:

– при согласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), оформляется путем проставления соответствующих отметок и записей в ДТС и КТС;

– при несогласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), оформляется путем уведомления в письменной форме декларанта (таможенного представителя) о несоблюдении декларантом (таможенным представителем) требований таможенного законодательства Таможенного союза с указанием причин несогласия.

            Судом апелляционной инстанции установлено, что общество, первоначально обратившись в таможню с заявлением о корректировке таможенной стоимости, не представило новые КТС и ДТС (и их электронные копии) с соответствующими расчетами таможенной стоимости, а также представило не все дополнительные документы и сведения, подтверждающие необходимость пересмотра таможенной стоимости товаров по указанным ДТ в соответствии с основным методом определения ТС.

            В связи с этим общество в таможенный орган повторно направило заявление  от 08.10.2012 № 12 с просьбой о пересмотре принятой таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10102032/181011/0018616, № 10102032/191011/0018760,                            № 10102032/191011/0018763, № 10102032/191011/0018780, ошибочно определенной и принятой таможней в рамках резервного метода с использованием неправильной основы и структуры используемого источника информации и с нарушением положений статей 2, 4, 5, 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008                                 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», ссылаясь при этом на пункты 1, 2, 4, 10, 11, 12 Порядка, статью 99 ТК ТС, статью 164 Федерального закона № 311-ФЗ (т. 1, л. 57 – 61). В этом письме в качестве приложений отражены следующие документы:

– КТС и ДТС-2 и их электронные копии с расчетами таможенной стоимости товаров на основании первого метода определения таможенной стоимости;

– документы, подтверждающие необходимость пересмотра ТС в соответствии с первым методом определения таможенной стоимости;

– письменные объяснения специалиста по таможенному оформлению Артикуленко И.Е., что его действия по корректировке таможенной стоимости в сторону увеличения на основании метода № 6 были совершены самовольно, без согласования с руководством общества;

– документы из Курганской таможни, подтверждающие, что идентичный товар данным таможенным органом оформлялся на основании метода «по стоимости сделки с ввозимыми товарами», и по аналогичным ценам, заявленным обществом согласно внешнеторговому контракту;

– контракт от 07.09.2011 № 07.09/11, заключенный между  Apen Group S.p.A (производитель товара) и «САМ СЕРВИСИС КОРП» (продавец товара обществу), по покупке последним товара у производителя, который и был оформлен по вышеуказанным ДТ. При этом общество в письме просило таможенный орган обратить внимание на то, что в соответствии с подтверждением заказа от 07.09.2011 № 11/002202 производитель представил «САМ СЕРВИСИС КОРП» скидку на цену товара в 3 %. Данный документ заверен и имеет отметку торгово-промышленной палаты Италии;

– документы, подтверждающие стоимость транспортных расходов до границы с Таможенным союзом;

– ведомость банковского контроля;

– заверенные копии экспортных ГТД из Италии;

–  заверенная копия прайс-листа «САМ СЕРВИСИС КОРП»  и т. д.

Таким образом, обращение общества от 08.10.2012 № 12, составленное в произвольной форме,  содержало обоснование необходимости корректировки таможенной стоимости, с указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов, а следовательно, у таможенного органа  не имелось правовых оснований расценивать  данный документ как жалобу общества.

           Кроме этого обращения общество в таможню представило заявление от 05.10.2012 № 25 о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в сумме                            361 524 рублей 30 копеек (т. 1, л. 51 – 52). В данном заявлении под № 13 в качестве приложения указан оригинал письменного обращения общества о необходимости принятия таможней решения по результатам проведения дополнительной проверки и таможенного контроля после выпуска товаров, представления дополнительных документов и сведений, о корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных   по ДТ № 10102032/181011/0018616, № 10102032/191011/0018760,                                                      № 10102032/191011/0018763, № 10102032/191011/0018780, на основании метода «по цене сделки с ввозимыми товарами». Причем в тексте заявления в качестве факта, в соответствии с которым возникла излишняя уплата платежей, указано: «в связи с методологической ошибкой о необходимости использования резервного метода определения таможенной стоимости товаров, необходимости определения таможенной стоимости на основании статей 4 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

           Ссылка таможенного органа на то, что  заявление № 25 оформлено на 2-х листах без приложения комплекта документов, что, по его мнению, подтверждается данными в электронной базе УКИД-2, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

           Представители таможенного органа в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не отрицали факт поступления всех обозначенных в спорных обращениях документов в таможенный орган.

По требованию апелляционной инстанции таможней был представлен полный пакет документов, поступивших в его адрес, из которого усматривается, что все документы, обозначенные в качестве приложений как к заявлению № 25, так и заявлению № 12, в адрес таможенного органа, действительно, поступили.   

В связи с этим таможней обращено внимание суда на то, что документы, обозначенные как приложение к заявлению от 05.10.2012 № 25, поступили в таможню вместе с приложениями к заявлению от 08.10.2012 № 12 (оба обращения поступили в таможню в один период времени – 16.10.2012, что подтверждается отметками на них). Однако, поскольку данные приложения не были разделены непосредственно самим обществом отдельно к каждому заявлению, то специалистом отдела все спорные документы были приложены к заявлению № 12.

При таких обстоятельствах, по мнению апелляционного суда, именно невнимательность работника таможенного органа, регистрирующего поступившие обращения общества, по отношению к обозначенным в них приложениям не позволила соответствующим отделам получить  необходимые заявлениям приложения. 

            Довод таможни о том, что документом, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, является корректировка таможенной стоимости товаров в случае принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости, которое повлекло уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей, также подлежит отклонению в связи со следующим.

            В соответствии со статьей 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Таможенным кодексом и (или) законодательством государств членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

             Таким образом, излишняя уплата таможенной пошлины может иметь место не только при уплате сверх установленной суммы, но и при отсутствии правовых оснований, в том числе вследствие завышения базы для целей исчисления таможенных пошлин, неправильной классификации товара, неправильного исчисления таможенной стоимости. 

           Как отмечено выше апелляционной инстанцией, обращение общества о пересмотре таможенной стоимости в соответствии с первым методом с прилагаемыми к нему документами было неотъемлемой частью заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов. На втором экземпляре данного обращения стоит отметка таможни «получено 16.10.2012». Также в качестве приложений к заявлению, помимо обращения о пересмотре таможенной стоимости, обозначены документы, предусмотренные частью 2 статьи 147 и частью 4 статьи 122 Федерального закона                         № 311-ФЗ.

           Ссылка таможни на то, что документом, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, представление которого предусмотрено Федеральным законом № 311-ФЗ, является также второй экземпляр корректировки декларации на товары (далее – КДТ), несостоятельна.

           КДТ заполняется в соответствии с инструкцией о порядке внесения изменений в декларацию на товары после выпуска в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255.

  При этом, как отмечает сам таможенный орган в отзыве от 07.06.2013, положения данной инструкции не применяются в случаях, когда внесение изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска  товаров касаются корректировки таможенной стоимости товаров и (или) показателей, влияющих на величину таможенной стоимости товаров. Корректировка таможенной стоимости товаров производится в порядке и по форме, определенным иным решением Комиссии таможенного союза  (пункт 9 Инструкции).

  В то же время согласно пункту 4 Порядка при осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров обязательным является заполнение ДТС.

   В соответствии с пунктом 5 Порядка при заполнении КТС пересчет иностранной валюты в валюту государства – члена Таможенного союза или валюты государства – члена Таможенного союза в иностранную валюту производится по курсу, действующему на день регистрации таможенной декларации, если иное не предусмотрено Кодексом и (или) международными договорами государств – членов Таможенного союза.

            Из обращения общества от 08.10.2012 № 12 следует, что в качестве приложений к нему обозначены новые ДТС-1 и КТС в двух экземплярах к каждой ДТ (пункт 10) и дискета с электронной новой ДТС-1 и КТС.

           В связи со сказанным следует признать, что заявление от 05.0.2012 № 25 содержало все необходимые документы, а значит, должно было быть рассмотрено таможней с принятием соответствующего решения.

  В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на таможенном органе лежит обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

           Что касается требования общества об обязании устранить допущенные нарушения прав общества путем возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10102032/181011/0018616, № 10102032/191011/0018760,                                                                 № 10102032/191011/0018763, № 10102032/191011/0018780 в размере                                         361 524 рублей 30 копеек, то апелляционный суд расценивает его как требование имущественного характера.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства – члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств – членов таможенного союза (статья 90 ТК ТС).

  В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ   излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 – 7 статьи