Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А62-2061/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                              Дело № А62-2061/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от Департамента экономического развития,  инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (г. Смоленск,                              ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443) Мотлоха А.Г. (доверенность от 21.08.2013                  № 28),  в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества с ограниченной ответственностью «Дионис-плюс»  (г. Смоленск, ОГРН 1046758327318, ИНН 6730054144), рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дионис-плюс» на решение Арбитражного суда Смоленской области  от 17.07.2013 (судья Еремеева В.И.) по делу № А62-2061/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дионис-плюс» (далее –                       ООО «Дионис-плюс», общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (далее – департамент) с заявлением о признании незаконными предписания об устранении нарушений от 22.01.2013                            № 0157/07-01 и приказа от 08.04.2013 № 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии.

Решением суда от 17.07.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что ООО «Дионис-плюс» имело лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 05.07.2011,    регистрационный номер 1050 со сроком действия до 05.07.2016. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорайоном ООО «Славянский базар» (магазин), ул. Крупской, д. 40 (магазин), ул. Крупской, д. 40 (закусочная).

Департаментом вынесен приказ от 24.12.2012 № 181/01-01 о проведении выездной плановой проверки лицензиата ООО «Дионис-плюс» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, размещенным на официальной сайте   Департамента. Указанный приказ получен обществом 28.12.2012, что подтверждается уведомлением о вручении.

По результатам проведения проверки было выявлено, что на объектах, где осуществляется розничная реализация алкогольной продукции по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорынком ООО «Славянский базар» (магазин) и г. Смоленск, ул. Крупской 40 (закусочная) - отсутствуют договоры аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, заключенные сроком на 1 год и более, либо документы подтверждающие наличие таких объектов в собственности, что является нарушением требований п. 6 ст. 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ). А на объекте, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской 40 (магазин) - лицензионная деятельность не осуществляется, однако заявление на переоформление лицензии об исключении данного объекта из лицензии лицензиатом не подано, что является нарушением требований ч. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

По результатам проверки составлены акт проверки от 17.01.2013 и протокол от 21.01.2013 № 07-04/04 в отношении директора общества об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г.Смоленска от 20.02.2013 по делу № 5-192/13-6 Демченков Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Департаментом 22.01.2013 вынесено предписание об устранении нарушений                      № 0157/07-01, полученное директором общества 22.01.2013. Обществу предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований и условий действия лицензии.

В предписании указано о необходимости подачи в отдел лицензирования заявления на переоформление лицензии об исключении из лицензии торгового объекта, расположенного по адресу: 214000, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (магазин), в срок до 20 февраля 2013 года. Также в предписании указано о предоставлении в письменном виде информации об исполнении данного предписания и заверенную копию договора в департамент в установленные сроки. Общество предупреждено о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения предписания.

За невыполнение организацией предписания об устранении нарушений от 22.01.2013 №0157/07-01, а именно: непредставление в установленный срок документа, подтверждающего наличие у заявителя стационарного торгового объекта и складского помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на торговый объект, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорынком ООО «Славянский базар» (магазин), Департаментом вынесен приказ от 08.04.2013 № 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии на срок 6 месяцев с момента принятия решения. Уведомление о приостановлении действия лицензии получено обществом 19.04.2013, что подтверждается копией квитанции от 11.04.2013 и распечаткой с сайта почты.

Не согласившись с предписанием об устранении нарушений от 22.01.2013 №0157/07-01 и приказом от 08.04.2013 № 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55                                   «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила) установлено, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации. Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.  Если  деятельность,          осуществляемая продавцом, подлежит  лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах. Настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей (п. 9 Правил).

В силу пунктов 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления                           лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы  могут  быть  направлены  лицензиатом  в  лицензирующий  орган  в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года              № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Из материалов дела следует, что обществу вменены следующие нарушения: на торговом объекте, расположенном        по адресу: Смоленская область, г. Смоленск,                  ул. Нахимова, рядом           с микрорынком ООО «Славянский базар» (магазин); на вывеске организации отсутствует место ее нахождения (адрес), чем нарушены требования пункта 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на   вывеске организации); вышеназванные Правила отсутствуют в наглядной и доступной форме для покупателей, чем нарушены требования пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся до сведения покупателей); не представлен договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях, заключенный сроком на один год и более, чем нарушены требования п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях); на  торговом  объекте, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск,  ул. Крупской, д. 40   (закусочная); на вывеске организации отсутствует вывеска с указанием организации, места ее нахождения (адрес), чем нарушены требования пункта 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, (продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации); не представлен договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях, заключенный сроком на один год и более, чем нарушены требования п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях).

На торговом объекте, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (магазин), не осуществляется лицензионная деятельность, а именно: розничная продажа алкогольной продукцией. Заявление на переоформление лицензии об исключении данного объекта из лицензии лицензиатом не подано, чем нарушено требование п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии).

При этом из всего предписанного департаментом общество исполнило пункт о переоформлении лицензии и исключило из лицензии объект, расположенный по адресу:            г. Смоленск, ул. Крупской 40 (магазин), в связи с тем, что на данном объекте лицензируемый вид деятельности не осуществляется (лицензия 67РПА0000046 Г 261896 от 04.03.2013), и оформило договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, заключенный сроком на 1 год и более на объект, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской 40 (закусочная). На остальные объекты документы Обществом предоставлены не были. Переоформленную лицензию Общество получать отказалось.

С 1 июля 2012 года вступили в силу изменения в Закон № 171-ФЗ, где были изменены требования к торговым объектам, в которых осуществляется розничная    торговля    алкогольной    продукцией,    а    именно:    «Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику». Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

На основании пункта 8 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке,